美國財長(cháng)斯諾近來(lái)幾次對西方媒體放風(fēng)說(shuō)，西方七國財長(cháng)及央行行長(cháng)機制擬邀請中國財長(cháng)和央行行長(cháng)參加對話(huà)會(huì )議。那么——
近來(lái)，美國財長(cháng)斯諾幾次對西方媒體放風(fēng)，稱(chēng)西方七國財長(cháng)及央行行長(cháng)機制擬邀請中國財長(cháng)和央行行長(cháng)參加對話(huà)會(huì )議，引起國際輿論的廣泛關(guān)注。西方七國財長(cháng)及央行行長(cháng)機制是如何運作的？它同八國集團的關(guān)系如何？這些也都是人們急待了解的問(wèn)題。
八國集團的前身是西方7個(gè)工業(yè)化國家，即美、日、德、英、法、意和加拿大組成的七國集團，1997年俄羅斯加入七國集團，遂成為八國集團。八國集團是個(gè)比較松散的組織或國際體制，與經(jīng)濟全球化的總趨勢一致。目前，八國集團越來(lái)越向著(zhù)引導世界經(jīng)濟和全球發(fā)展戰略的大國論壇方向發(fā)展，正試圖把世界經(jīng)濟活動(dòng)規則化、制度化。八國集團機制是由不同層面構成的：領(lǐng)導人會(huì )議是其意志的總體體現，對世界經(jīng)濟、財政金融政策的討論和決策，則主要是在財長(cháng)與央行行長(cháng)會(huì )議上決定的。
缺乏堅實(shí)的經(jīng)濟基礎，就不會(huì )得到西方世界的充分尊重和平等對待
值得注意的是，名義上的八國集團，實(shí)際上并不完整，其原因是俄羅斯并未參與工業(yè)化七國的財長(cháng)與中央銀行行長(cháng)機制。工業(yè)化七國，特別是美國主導著(zhù)集團決策，尤其是宏觀(guān)經(jīng)濟的決策權。工業(yè)化七國何以在政治層面，即領(lǐng)導人峰會(huì )上接納俄羅斯，而在宏觀(guān)經(jīng)濟政策的決策層，即財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議機制層面，排除俄羅斯？其根本原因在于，冷戰結束之后，隨著(zhù)原蘇聯(lián)的解體，統一的聯(lián)盟共和國被分裂成15個(gè)獨立的共和國。雖然俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)的主要經(jīng)濟和軍事力量，但是實(shí)力已被大大削弱；原來(lái)美蘇兩個(gè)超級大國對峙的局面不再存在，美國成為惟一的超級大國。盡管如此，俄羅斯仍然擁有全球屈指可數的核打擊力量和軍事武裝，仍然是世界的核大國和軍事大國。因此，對西方而言，一個(gè)被削弱的，但不是分崩離析的俄羅斯，最符合其全球最高戰略意義。將俄羅斯納入其全球政治體系的總體框架，是實(shí)現這一戰略安排的最為關(guān)鍵的途徑。這便是1994年西方七國首腦邀請俄羅斯總統葉利欽參加七國峰會(huì )政治問(wèn)題討論，以及1997年丹佛峰會(huì )正式命名為“八國首腦會(huì )議”的真正原因。
俄羅斯被排除在工業(yè)化國家財長(cháng)和央行行長(cháng)機制之外，說(shuō)明在經(jīng)濟全球化快速推進(jìn)的今天，只憑擁有核打擊力量和軍事裝備，而缺乏堅實(shí)的經(jīng)濟基礎，是不會(huì )得到西方世界充分的尊重和平等對待的。2002年全球國內生產(chǎn)總值為32.25萬(wàn)億美元，7個(gè)工業(yè)化國家的國民生產(chǎn)總值為21.23萬(wàn)億美元，約占全球GDP的三分之二，其中美國為10.42萬(wàn)億美元，日本為3.98萬(wàn)億美元，德國為1.98萬(wàn)億美元，英國為1.55萬(wàn)億美元，法國為1.41萬(wàn)億美元，意大利為1.18萬(wàn)億美元，加拿大為0.72萬(wàn)億美元，而俄羅斯只有0.35萬(wàn)億美元，僅為中國1.24萬(wàn)億美元國內生產(chǎn)總值的三分之一。
俄羅斯經(jīng)濟結構的調整仍然面臨著(zhù)巨大的挑戰，生產(chǎn)力布局單一化的傾向十分嚴重，國內生產(chǎn)總值對石油等初級產(chǎn)品的依賴(lài)程度很高。西方國家認為，就決定世界經(jīng)濟走勢的財政金融等宏觀(guān)經(jīng)濟政策進(jìn)行平等對話(huà)，俄羅斯尚不具備資格。這就形成了一種相對難堪的局面：一方面，俄羅斯是工業(yè)化國家首腦會(huì )議的正式成員，另一方面，峰會(huì )層面之下，對世界經(jīng)濟走勢起著(zhù)至關(guān)重要作用的財長(cháng)和央行行長(cháng)機制卻拒絕俄羅斯的參加，仍然將俄羅斯排除在世界宏觀(guān)經(jīng)濟政策的決策過(guò)程之外。
中國要成為八國集團的正式成員，或得到目前俄羅斯這樣的身份，尚需要一段時(shí)間
中國的迅速崛起，是以經(jīng)濟的快速發(fā)展為基礎和特征的。由此而引起的多邊對話(huà)的迫切需要，實(shí)際上是同八國集團最主要的職能相一致的。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，但又是一個(gè)非常特殊的發(fā)展中國家，是一個(gè)按照購買(mǎi)力平價(jià)計算，國內生產(chǎn)總值已居全球第二位的國家。誠然，按外匯比價(jià)計算的中國人均國內生產(chǎn)總值只有1000美元。但是，考量一個(gè)國家的綜合國力時(shí)，人均因素只是眾多經(jīng)濟參數之一。而且，中國的人均國內生產(chǎn)總值也在逐年提高，中國極有希望在未來(lái)20年內在人均國內生產(chǎn)總值再翻兩番的基礎上，成為一個(gè)既有鮮明中國特色，同時(shí)又與國際接軌的主要發(fā)達國家之一。而隨著(zhù)中國經(jīng)濟實(shí)力的提高，世界最發(fā)達的幾個(gè)工業(yè)化國家在對世界經(jīng)濟貿易、財政金融政策、匯率等領(lǐng)域的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，并制定相關(guān)的規則時(shí)，就不能忽略中國的存在。
但是，中國要成為八國集團的正式成員，或像目前俄羅斯那樣成為只參加領(lǐng)導人會(huì )議，而不參加財長(cháng)與央行行長(cháng)會(huì )議機制的不完整的成員尚需要一段時(shí)間。這里有雙方的原因：
從八國集團的西方工業(yè)化國家的角度看，它們認為這一機制不僅是發(fā)達國家的，西方國家的，而且有政治、文化等方面的共同基礎。中國同八國集團在利益、觀(guān)念、意識形態(tài)和政治制度方面都同八國集團存在差別。八國集團對中國成為其正式成員，態(tài)度也是很微妙的。美國曾持反對態(tài)度，至今態(tài)度仍不明朗；日本的態(tài)度是矛盾的，既希望加強同中國的聯(lián)系，又不甘心放棄作為亞洲地區在八國集團中惟一代言人的地位，因此，在現階段，它希望中國作為八國集團的觀(guān)察員或伙伴國家而非正式成員；法國、德國、俄羅斯、英國、意大利和加拿大6國的態(tài)度相對積極，特別是德國、法國和俄羅斯已經(jīng)明確表明了態(tài)度。但是，美日兩國的立場(chǎng)，對八國集團對華的最終態(tài)度有重大影響。我們必須對其冷靜觀(guān)察。俄羅斯政治轉型以后，包括在文化、社會(huì )制度、意識形態(tài)等方面都發(fā)生重大變化后，才從政治對話(huà)開(kāi)始，逐步成為首腦會(huì )議的正式成員，并將于2006年承辦八國集團峰會(huì )。中國的情況同俄羅斯有很大的區別，從經(jīng)濟上講，中國經(jīng)濟發(fā)展的速度與繁榮的程度是俄羅斯無(wú)法比擬的。但在政治上，八國集團對中國有偏見(jiàn)，或者說(shuō)會(huì )設置一個(gè)所謂的政治制度的前提，對此我們要保持警覺(jué)。
從中國方面來(lái)看，當務(wù)之急是深化經(jīng)濟結構的改革，保持經(jīng)濟的可持續快速增長(cháng)。為實(shí)現這一戰略發(fā)展目標，良好的外部環(huán)境是非常重要的。中國是經(jīng)濟全球化的受益者，在一定程度上講也是現有國際秩序的受益者。我們提倡建立公平、公正、合理的國際經(jīng)濟新秩序，是為中國爭取更大的利益，這些都離不開(kāi)同西方工業(yè)化國家的協(xié)調。這是我們發(fā)展同八國集團關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。不管是經(jīng)濟發(fā)展水平，還是經(jīng)濟政策的成熟度，我們同西方工業(yè)化國家還有較大的差距，我們不能承擔同我們的經(jīng)濟實(shí)力不相符合的責任與義務(wù)，制約中國經(jīng)濟快速發(fā)展的速度。
因此，以漸進(jìn)方式加強同主要工業(yè)化國家在經(jīng)濟運行體制方面的融合，有利于我們認真平衡權利和義務(wù)的關(guān)系，以我們的實(shí)際地位和實(shí)際利益為基礎和前提，來(lái)考慮我們應承擔的國際義務(wù)。重要的是要堅持獨立自主的立場(chǎng)，對發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗要注意批判地吸收。在政治體制和意識形態(tài)方面，中國需要探索建立有自身特色的發(fā)達國家之路。中國要以自己的聲音和行為方式表明，中國積極參與多邊合作，決不只是作為附庸式的配角，而是要發(fā)揮建設性作用，要勇于捍衛自己的利益，同時(shí)表達廣大發(fā)展中國家的愿望和要求，使國際游戲規則的制定、修改和執行，能在相對公正、公平和均衡的基礎上進(jìn)行。
中國應不失時(shí)機地、有選擇地參加八國集團的活動(dòng)，特別是工業(yè)化七國的財長(cháng)與央行行長(cháng)會(huì )議機制
在中國加強同八國集團聯(lián)系的同時(shí)，為了使中國的經(jīng)濟發(fā)展有更好的國際環(huán)境，在國際經(jīng)濟標準和規則的制定和修正過(guò)程中有更大的發(fā)言權，中國應不失時(shí)機地，有選擇地根據其具體議題和內容參加八國集團的活動(dòng)，特別是工業(yè)化七國的財長(cháng)與央行行長(cháng)會(huì )議機制，這是其中最重要的環(huán)節。在八國集團內部，財政、金融、匯率等宏觀(guān)經(jīng)濟政策的協(xié)調是通過(guò)這一機制進(jìn)行的。近年來(lái)，財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議機制，同首腦峰會(huì )的聯(lián)系更加緊密，為領(lǐng)導人決策提供直接服務(wù)。這一機制對國際經(jīng)濟、財政金融合作的走勢、規則和制度的制定發(fā)揮著(zhù)重大作用，對我國的利益有著(zhù)直接的影響。
對八國集團而言，快速增長(cháng)的經(jīng)濟和廣闊的市場(chǎng)，是中國最具吸引力的地方和魅力所在。沒(méi)有中國的參與，就等于缺少了“世界的工廠(chǎng)”和“世界的市場(chǎng)”，再好的宏觀(guān)經(jīng)濟規劃和政策也是不完整的。同時(shí)，至少在理論上而言，在這一機制之下討論的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，基本不涉及意識形態(tài)和政治問(wèn)題，可以避免八國集團內某些人的擔憂(yōu)。而中國在這一機制層面的成熟表現，將有助于中國同工業(yè)化國家在總體政策對話(huà)機制下進(jìn)一步融合。
和平與發(fā)展的時(shí)代，需要有新的國際關(guān)系。從這一意義上講，跟八國集團加強聯(lián)系，巧妙相處，既有必要又大有益處，這是中國邁向發(fā)達國家的重要階段之一，或者說(shuō)是一條必經(jīng)之路。
來(lái)源：中國青年報 作者：朱光耀(中國駐世界銀行執行董事)
