中新網(wǎng)7月29日電 中國民政部官員為《半月談》雜志撰文指出，如果說(shuō)今年年初下發(fā)的中央“一號文件”，側重于解決農民的物質(zhì)利益問(wèn)題，那么最近中央17號文件(《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》)則是側重于解決農民的民主權利問(wèn)題，是廣大農民用以自覺(jué)維權的最新利器。文章認為，中南海為農民民主權利立下的新規，使村干部“金箍”加身。
民政部基層政權司農村處處長(cháng)王金華的文章說(shuō)，在農村，實(shí)行村民自治，發(fā)展基層民主，是中國土生土長(cháng)的一種民主制度。保證億萬(wàn)農民直接行使民主權利，一直受到新一屆中央領(lǐng)導集體的深切關(guān)注。
前不久，中共中央總書(shū)記胡錦濤主持中央政治局會(huì )議，專(zhuān)題研究“健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度”。最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2004〕17號)，對落實(shí)農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權(“四權”)提出了許多新的明確的政策措施，為農民群眾依法維護自己的民主權利提供了依據和保障。
約束村干部，有了強“金箍”
文章說(shuō)，村干部是一個(gè)特殊的群體。他們的身份多數是農民，不屬于國家公職人員，約束國家公職人員的條條框框，大都對他們不適應。許多鄉鎮干部也抱怨對他們不好管理。在群眾看來(lái)，多數時(shí)候是干部能管群眾，但群眾監督不了干部。
為解決這一問(wèn)題，中央17號文件針對農村工作存在的一些突出問(wèn)題，制定了許多過(guò)去鮮有的政策措施，比如：設立村務(wù)公開(kāi)監督小組，監督村干部公開(kāi)村務(wù)、財務(wù)；村干部違背程序擅自決策要承擔損失，追究責任；對村干部要進(jìn)行民主評議和財務(wù)審計。
“一家兩主”要不得
過(guò)去實(shí)行“黨的一元化領(lǐng)導”，大事小情都由支部書(shū)記說(shuō)了算。幾年前，村民自治剛剛起步，許多人不適應。一些從未當過(guò)村干部的村民被選上了村主任，上臺后便向村書(shū)記要權力，要公章，要賬目；而一些村書(shū)記仍然固守傳統的思維方式和工作方法，還是習慣于少數人或自己一個(gè)人說(shuō)了算，對讓群眾當家做主很不習慣。因缺乏有效的工作程序和行為規范，村書(shū)記或村主任依據對自己有利的法律條文或黨內規章，各不相讓?zhuān)斐伞耙患覂芍鳌钡默F象，群眾也不得安寧。
17號文件發(fā)布實(shí)施，提供了村干部開(kāi)展工作的規矩和程序。不管是村書(shū)記還是村主任，不管是干部還是群眾，都必須遵守這些規矩，養成按程序辦事的習慣。
文章說(shuō)，隨著(zhù)村民自治的推進(jìn)，有兩個(gè)問(wèn)題引起了中央領(lǐng)導的普遍關(guān)注：一是農村一些地方“兩委”關(guān)系緊張，村書(shū)記、村主任爭權奪利；二是一些地方重選舉，輕管理，被群眾稱(chēng)為“半拉子”民主。針對這種情況，胡錦濤、溫家寶、曾慶紅等黨和國家領(lǐng)導人多次作出批示和指示，要求研究解決這個(gè)問(wèn)題。17號文件出臺的過(guò)程，充分體現了新一屆中央領(lǐng)導集體對農民問(wèn)題的深切關(guān)注。
核心是落實(shí)農民“四權”
17號文件共分六大部分二十條，也稱(chēng)“村務(wù)公開(kāi)二十條”�？紤]到2002年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好村委會(huì )換屆選舉工作的通知》，對民主選舉特別是如何保障農民的選舉權利作出了明確規定，17號文件對選舉工作未再涉及，而將重點(diǎn)放在了解決其他三個(gè)民主，即民主決策、民主管理、民主監督上，把農民群眾在這些方面的民主權利分解概括為知情權、決策權、參與權和監督權，通過(guò)明確一系列政策措施，確保把農民群眾的這四項民主權利落實(shí)到位。
文章說(shuō)，與以往中央在這方面的文件相比，17號文件有三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是內容全面，把近幾年來(lái)農村民主決策、民主管理、民主監督實(shí)踐中的成功經(jīng)驗進(jìn)行總結。二是程序規范，文件既規定了村務(wù)公開(kāi)的程序，也規定了民主決策、財務(wù)管理、民主評議的程序。三是便于操作，文件以農民的民主權利為主線(xiàn)，把有關(guān)農民知情權、決策權、參與權、監督權的主要內容、組織形式、基本程序和要求等，規定得清楚、可操作性強。(王金華)
