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改良或革新 中國公務(wù)員晉升制度改革的兩種選擇

2004年08月05日 09:53

  中新網(wǎng)8月4日電 在中國,科級職務(wù)以下的公務(wù)員占92%,只有8%的公務(wù)員是副處級職務(wù)以上。公務(wù)員晉升領(lǐng)導職務(wù)需求的無(wú)限性與政府機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)供給的有限性,極大地阻礙了公務(wù)員個(gè)人的發(fā)展空間。如何解決公務(wù)員的個(gè)人發(fā)展問(wèn)題?在本周出版的《瞭望》中,國家行政學(xué)院宋世明博士撰文介紹了目前存在的有關(guān)中國公務(wù)員改革中涉及公務(wù)員晉升的兩種思路。

  

思路一:以人為中心 取消非領(lǐng)導職務(wù)

  該種觀(guān)點(diǎn)認為,首先,取消現行非領(lǐng)導職務(wù)設置,建立單一的職務(wù)序列。具體說(shuō)來(lái),要取消原有的非領(lǐng)導職務(wù)序列,領(lǐng)導職務(wù)從副股長(cháng)到總理分12層次,非領(lǐng)導職務(wù)則只有“干事”一個(gè)層次,合并組成單一的職務(wù)序列。實(shí)際上整個(gè)公務(wù)員分為兩類(lèi):領(lǐng)導類(lèi)與級別類(lèi)。

  其次,建立以資歷和實(shí)績(jì)?yōu)橹饕罁募墑e系列。初步考慮,設置27個(gè)級別,并將其分為初級、中級、高級三個(gè)級別段。初次確定為級別時(shí),以公務(wù)員的學(xué)歷、資歷為主要依據。級別的晉升,以公務(wù)員的德才表現、工作實(shí)績(jì)和資歷為依據。

  再次,級別和職務(wù)相分離。改變現行的以公務(wù)員所任職務(wù)確定其級別范圍的做法,不以職務(wù)確定級別范圍,公務(wù)員職務(wù)和級別的晉升獨立進(jìn)行。

  

思路二:以職位分類(lèi)為導向 改造非領(lǐng)導職務(wù)

  首先,職務(wù)設置要到位。

  1、根據公務(wù)員是否承擔領(lǐng)導職責,將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導職務(wù)與非領(lǐng)導職務(wù)兩大類(lèi)型。領(lǐng)導職務(wù)承擔領(lǐng)導職責,而非領(lǐng)導職務(wù)不負有領(lǐng)導職責,承擔崗位職責。其中,部分較高職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù),可協(xié)助同級領(lǐng)導職務(wù)工作,或者經(jīng)授權負責或協(xié)調某一方面的工作。

  2、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)只在專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位(如公安部門(mén)中的法醫、外交部門(mén)中翻譯)中設置。這類(lèi)公務(wù)員將在機關(guān)中承擔專(zhuān)業(yè)技術(shù)職責,為實(shí)施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障,成為本職工作的專(zhuān)家。初步設想,該職務(wù)分為8個(gè)職務(wù)層次,相當于綜合管理類(lèi)公務(wù)員中巡視員以下、科員以上的非領(lǐng)導職務(wù)層次。

  3、行政執法職務(wù)只在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等行政執法部門(mén)的基層單位的行政執法職位中設置,主要履行行政監管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現場(chǎng)執法職責。初步設想,行政執法職務(wù)分為7個(gè)職務(wù)層次,最高職務(wù)層次相當于綜合管理類(lèi)公務(wù)員的調研員,最低相當于辦事員。

  其次,職級設置要合理。

  新的設計將賦予級別三種人事管理功能:對不同類(lèi)別職務(wù)進(jìn)行平衡比較;

  成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺階,除了職務(wù)晉升之外,職級晉升也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道;

  職級是與職務(wù)一樣是重要的確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據。這樣,不升職務(wù)的公務(wù)員,也可以隨著(zhù)職級的晉升而提高待遇。


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編輯:張磊


 
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