美國制造商不滿(mǎn)中國家具出口量迅增
這起迄今為止美國針對中國的涉及金額最大、從業(yè)人員最多的反傾銷(xiāo)案，緣于中國木制臥室家具對美國出口量的迅速增長(cháng)。
據美方統計，從2000年到2003年間，中國木制臥室家具對美出口從原來(lái)不到3.6億美元迅速增長(cháng)到12億美元，四年翻了三倍多，已占到美國市場(chǎng)份額的四成。國內業(yè)內人士認為，生產(chǎn)規模大、勞動(dòng)力成本低是中國家具物美價(jià)廉并在美國市場(chǎng)暢銷(xiāo)的主要原因。但中國家具業(yè)并非美國指控的非市場(chǎng)經(jīng)濟行業(yè)，因為中國家具企業(yè)大多是私營(yíng)企業(yè)和中外合資企業(yè)，而且出口價(jià)格已經(jīng)遠高于國內售價(jià)，出口企業(yè)的利潤也比內銷(xiāo)企業(yè)要高，這是一個(gè)完全市場(chǎng)化和自由競爭的行業(yè)。
從2003年下半年起，美國家具制造企業(yè)出現開(kāi)工不足的問(wèn)題，一些制造商因此歸咎于中國對美國出口的飆升。同年10月31日，美國家具生產(chǎn)商合法貿易委員會(huì )及其會(huì )員和一個(gè)工會(huì )組織，向美國國際貿易委員會(huì )和商務(wù)部分別遞交申請書(shū)，要求對從中國進(jìn)口的木制臥室家具進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查，并征收158%至441%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅。12月17日，美國商務(wù)部決定立案調查。
今年1月12日，美國國際貿易委員會(huì )初步裁決從中國進(jìn)口的木制臥室家具對美國國內產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或存在實(shí)質(zhì)性損害威脅，即產(chǎn)業(yè)損害成立。2月，美國商務(wù)部公布了7家強制調查企業(yè)名單，這7家企業(yè)出口量占到中國對美木制臥室家具出口總量的四成。
初裁平均稅率為10.92%
在對中國出口商進(jìn)行問(wèn)卷調查后，美國商務(wù)部在6月19日公布了裁定結果，初步認定中國的木制臥室家具在美國市場(chǎng)以低于公平價(jià)格傾銷(xiāo)，傾銷(xiāo)幅度在4.9%到198.08%之間。7家被選為強制調查的企業(yè)獲得的平均稅率為10.92%。另外，118家向美國商務(wù)部應訴要求獲得平均稅率的中國企業(yè)中，只有82家如愿以?xún)�，其�?6家只能獲得198.08%的統一稅率，其他未應訴企業(yè)也面臨198.08%的統一稅率。
美國的反傾銷(xiāo)主調查程序以該國國際貿易委員會(huì )的初裁為開(kāi)端，其間經(jīng)過(guò)商務(wù)部的初裁和終裁，最后又以國際貿易委員會(huì )的終裁而告結束。在美國商務(wù)部6月19日作出初步裁定后，中國企業(yè)向美國出口木制臥室家具時(shí)，都需按照商務(wù)部初裁所公布的傾銷(xiāo)稅率向美國海關(guān)提交預估反傾銷(xiāo)稅或銀行擔保，這一預估稅金和保證金在反傾銷(xiāo)指控最終被否定時(shí)可以獲得退還。只有在美國國際貿易委員會(huì )作出終裁認定反傾銷(xiāo)成立后，美國商務(wù)部才會(huì )根據這一終裁結果發(fā)布反傾銷(xiāo)令，正式對中國出口木制臥室家具企業(yè)收取反傾銷(xiāo)稅。
根據美國《關(guān)稅法》關(guān)于反傾銷(xiāo)調查期限的規定，美國商務(wù)部和國際貿易委員會(huì )的最終裁決最遲將分別在今年11月和12月作出。按照這一時(shí)間表，中美之間的木制臥室家具反傾銷(xiāo)爭戰目前已進(jìn)入了關(guān)健階段。
專(zhuān)家指出，企業(yè)積極應訴是應對良策
中國出口木制臥室家具被初裁的稅率，比此前彩電業(yè)反傾銷(xiāo)案中21.49%的平均稅率低了近一半。業(yè)內人士認為，這反映出家具企業(yè)的整體積極應訴取得了成效。
受聘參與了此次反傾銷(xiāo)應訴事務(wù)的廣東海派律師事務(wù)所律師賈紅衛指出，一般而言，一起美國反傾銷(xiāo)案件結束后，最終適用于企業(yè)的稅率分為三種：第一種針對參加應訴同時(shí)又被選為強制調查對象的企業(yè)，他們要配合完成反傾銷(xiāo)調查中的所有程序，每個(gè)應訴企業(yè)都可適用單獨的稅率；第二種稅率針對參加應訴但未被確定為強制調查的企業(yè)；第三種稅率適用于所有未應訴的企業(yè)，美國商務(wù)部會(huì )根據申訴方所提交的或商務(wù)部可獲取的最佳信息(BIA規則)，對他們課以最高的反傾銷(xiāo)稅率。因此，盡管企業(yè)參加應訴會(huì )存在被判較高稅率的可能，但比起不應訴稅率還是比較低的，而且這一稅率是可以通過(guò)參加以后的年度復審程序降下來(lái)的。特別是對于向美國出口銷(xiāo)售占比重較大的國內企業(yè)來(lái)說(shuō)，應對反傾銷(xiāo)的最好辦法就是應訴。
此次中國家具企業(yè)能否沖破美國反傾銷(xiāo)的“壁壘”？業(yè)內人士認為，如果國內家具企業(yè)能夠更主動(dòng)積極地應對美方調查，并且聯(lián)合美國家具零售商和貼牌生產(chǎn)廠(chǎng)商，根據實(shí)際情況對提出反傾銷(xiāo)調查的美國家具制造協(xié)會(huì )施加壓力，可以有利于美國商務(wù)部降低終裁的關(guān)稅稅率，甚至最終在美國國際貿易委員會(huì )取得勝訴。
據外電報道，美國商務(wù)部的初裁決定激怒了很多美國家具零售商，以及部分將制造基地設在中國的美國制造商。代表超過(guò)3500家零售店的美國家具零售商聯(lián)合會(huì )(FRA)已經(jīng)強烈譴責提出申訴的制造商，認為他們是在損害美國消費者利益的情況下濫用美國的反傾銷(xiāo)法律。來(lái)自中國家具協(xié)會(huì )的消息說(shuō)，該協(xié)會(huì )在7月20日與美國商務(wù)部部長(cháng)助理吉姆·約克姆率領(lǐng)的27人代表代表團就中國家具的市場(chǎng)經(jīng)濟地位問(wèn)題進(jìn)行了對話(huà)，協(xié)會(huì )理事長(cháng)賈文清介紹了中國家具業(yè)的基本情況，要求美國商務(wù)部進(jìn)行公平裁決，盡快給予中國木制臥室家具市場(chǎng)導向產(chǎn)業(yè)待遇或啟動(dòng)市場(chǎng)導向產(chǎn)業(yè)測試，吉姆·約克姆表示將認真考慮中國家具行業(yè)的情況，在進(jìn)行實(shí)地考察后盡快給一個(gè)說(shuō)法。
(稿件來(lái)源：《法制日報》，作者：李偉雄)
