(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
是修道一條從緬甸到昆明的石油管道，還是開(kāi)鑿一條避開(kāi)馬六甲海峽的便捷航線(xiàn)？不論如何選擇，中國必須跳出超級大國的馬六甲游戲圈
文/林錫星(作者為廣州暨南大學(xué)東南亞研究所副研究員)
7月11日至17日，緬甸聯(lián)邦政府總理欽紐上將訪(fǎng)華。欽紐的到訪(fǎng)，使得爭論頗多的中緬輸油管道再次走入人們的視野。
中緬輸油管道具體線(xiàn)路是，來(lái)自中東的石油從緬甸實(shí)兌港上岸，通過(guò)輸油管線(xiàn)直達云南。該路徑比中國按傳統方式通過(guò)馬六甲海峽將原油運抵湛江，提煉后再運往其它地方，至少能減少1200公里的路程，而且要相對安全得多。
相對于這條西南石油通道，另一條石油通道——直接從印度洋的安達曼海進(jìn)入太平洋的泰國暹羅灣，走海路抵達中國大陸，也是中國擺脫對馬六甲海峽依賴(lài)的另一條石油通道。但要實(shí)現這條通道，必須開(kāi)通克拉運河。
而擬議中的克拉運河，全長(cháng)102公里，400米寬，水深25米，雙向航道運河，橫貫泰國南部的克拉地峽。
去年11月29日的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，國家主席胡錦濤在分析中國經(jīng)濟形勢時(shí)，第一次提到了金融和石油兩大國家經(jīng)濟安全概念。在這樣背景下，中國的“馬六甲困局”顯得尤為突出。
中國“能源戰略”中的緬甸位置
云南省政府早已向國務(wù)院提出了修一條從昆明到緬甸的輸油管道計劃——昆明-瑞麗-曼德勒-實(shí)兌(阿恰布)西南通道。這條管道大約需要投入20億美元。
從瑞麗中緬邊境經(jīng)曼德勒到實(shí)兌港全長(cháng)約900公里，其中的400多公里已通鐵路，而緬甸實(shí)兌港是深水港，能建停泊20萬(wàn)噸級油輪的碼頭。
緬甸本身近海盛產(chǎn)天然氣，由于長(cháng)期受歐美制裁，開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展緩慢。盡管如此，近20年來(lái)，至少有10來(lái)家國際石油公司在緬甸勘探過(guò)岸外石油，投資緬甸石油與天然氣的有來(lái)自日本、韓國、英國、法國、澳大利亞、美國、泰國和印度尼西亞的公司。從1988年至今，投資緬甸石油與天然氣的外資累積達25.63億美元。
20世紀90年代末，外國石油公司已在緬甸沿海地區發(fā)現了兩個(gè)儲量較為豐富的天然氣田，即耶德貢氣田和耶德拿氣田。這兩塊天然氣田的儲藏量都在9萬(wàn)億立方英尺以上，耶德拿氣田已于2000年開(kāi)始通過(guò)新鋪設的管道向泰國供氣，每年可為緬甸創(chuàng )匯3億多美元。
根據“南亞經(jīng)濟合作組織”(BIMST-EC，成員國包括：孟加拉國、印度、緬甸、斯里蘭卡、泰國)關(guān)于能源合作的安排，有關(guān)專(zhuān)家和官員2002年底在仰光舉行了第三次會(huì )議。緬甸透露即將向印度、孟加拉國和斯里蘭卡等南亞國家出售天然氣。
另一方面，緬甸建設中的亞洲高速公路連結印度，橫越恒河平原，直達巴基斯坦，而計劃中的天然氣管線(xiàn)也是輸往印度的。我國建設西南鐵路出海通道，有利于與該地區的交通網(wǎng)銜接，并平衡印緬和中緬關(guān)系。
中國石油天然氣集團公司最近暗示，它可能與歐洲公司做一筆交易，把它在里海獲得的石油與歐洲公司在亞洲煉油廠(chǎng)生產(chǎn)的石油進(jìn)行交換。如果這筆交易成功，中國可以收購歐美公司在緬甸近海開(kāi)采的天然氣，然后通過(guò)緬甸轉運到中國西南地區。
克拉運河，另一條競爭路線(xiàn)
擬議中的克拉運河，橫貫泰國南部的克拉地峽。這條運河修成后，船只不必穿過(guò)馬六甲海峽，繞道馬來(lái)西亞和新加坡，可直接從印度洋的安達曼海進(jìn)入太平洋的泰國暹羅灣。
至今，泰國克拉運河開(kāi)發(fā)項目委員會(huì )已至少訪(fǎng)問(wèn)中國三次。一名泰國參議員更指出，如果克拉運河由中國來(lái)建造，費用會(huì )比讓其它國家來(lái)承包要低。
開(kāi)通克拉運河并不是現在才提出來(lái)的，這在泰國是一個(gè)老話(huà)題。
嚴重依賴(lài)海上運輸的日本對開(kāi)鑿克拉運河最為積極。中國經(jīng)東南亞海域的航運量也不小�？梢哉f(shuō)，位于北緯10度線(xiàn)以北的歐洲、非洲、亞洲國家和地區經(jīng)過(guò)東南亞海域的海運事業(yè)，都會(huì )從克拉運河受益。開(kāi)鑿克拉地峽不僅會(huì )帶動(dòng)航運，也帶動(dòng)貿易、旅游甚至影響海軍戰略部署，進(jìn)而影響區域政治。
日本曾多次主動(dòng)提出各種避開(kāi)馬六甲的建議，并希望得到中國的積極響應。日本富士通綜研經(jīng)濟研究所首席研究員田邊敏憲說(shuō)，中國未來(lái)從中近東大量進(jìn)口石油和天然氣，其規模將與日本從中近東進(jìn)口的規模相匹敵。他認為，在能源問(wèn)題上，“東盟+3(日中韓)”必須要友好地開(kāi)展合作。
田邊還認為，歐洲之所以能夠建立歐盟，是由于第二次世界大戰后曾建立了煤鋼共同體。日中兩國，視情況可以加上韓國，甚至天然氣資源豐富的俄羅斯遠東地區，建立一個(gè)能源共同體。
日方有專(zhuān)家提出，可以考慮圍繞泰國克拉地峽運河的施工，以及將來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理，將周邊地區作為東亞能源儲備流通基地，以“東盟+3”的方式共同經(jīng)營(yíng)。
油運到昆明怎么辦？
如何以最節約的方式把石油從中東和里海運到中國，目前仍然是一個(gè)問(wèn)題�？死こ檀_實(shí)繞過(guò)了馬六甲海峽，但是沒(méi)有繞過(guò)中南半島，而且中國并不能肯定泰國因此工程而會(huì )與中國的關(guān)系更密切，中南半島尤其是半島南端的不利局面也并沒(méi)有改觀(guān)。
況且，泰國歷來(lái)是美國的盟友，直到70年代初中美關(guān)系突破后，才于1975年7月1日同中國建交。
中國目前的能力，首先要顧及南沙群島，克拉工程遠在南中國海和印度支那半島之外，對中國來(lái)說(shuō)鞭長(cháng)莫及�？死こ炭此平鉀Q了馬六甲海峽的問(wèn)題，實(shí)際卻栽進(jìn)了中南半島這個(gè)火藥桶。
按照地緣區位關(guān)系，一旦中國放棄克拉工程而轉向緬甸通道之舉形成定局，日本就會(huì )迫不及待地實(shí)施克拉工程開(kāi)發(fā)，中國也就可以通過(guò)投資緬甸一處，來(lái)達到獲得克拉和緬甸兩處石油通道的效果。只要建成了如上所述的繞過(guò)中南半島的石油通道之日，就是超級大國的馬六甲游戲終結之時(shí)。
有了跳出克拉的思維，中國也就不必再為克拉工程而在食之無(wú)味、棄之可惜中徘徊了。
中緬輸油管道方案比起傳統方式的馬六甲海峽通道，至少能減少1200公里的路程。而且這條通道對于西南地區而言，具有顯著(zhù)的經(jīng)濟意義。
但是，油運到昆明之后呢？
中緬石油管道和中哈、中俄管道還不一樣。中哈、中俄石油管道雖然也是從中國較為偏遠的地方入境，但是大慶和中國新疆地區都有石油冶煉加工和輸送的基礎設施。石油從那些地方進(jìn)入中國國境后可以較為便捷地加工運輸。
而云南地區缺少石油工業(yè)基礎，石油輸送的基礎設施有限，如果要建設中緬石油管道，那么相應地就需要在云南建設大規模的石油冶煉基地，同時(shí)籌劃建設從云南向其他省市的輸油線(xiàn)路和管道。這些附加的基礎設施投資顯然不是一筆小數目，也顯然是云南專(zhuān)家有關(guān)管道20億美元的預算中所沒(méi)有計算進(jìn)去的。因此，目前，中緬輸油管道方案仍在學(xué)術(shù)層面上。
(來(lái)源：中國《新聞周刊》總第191期)
