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農民工已經(jīng)作為一個(gè)新的社會(huì )階層在中國崛起，它擁有2.1億人，被命名為“新工人階層”
文/張意軒 李玲
在剛剛出版的《當代中國社會(huì )流動(dòng)》報告中，提出了這樣一個(gè)命題：農民工是不是已經(jīng)作為一個(gè)新的階層出現和崛起？
報告提供的答案是，種種跡象顯示，農民工已經(jīng)作為一個(gè)新的社會(huì )階層在我們的社會(huì )崛起，它被命名為“新工人階層”。
報告還注意到，農民工的集體意識在增加，維權意識在增強，他們有越來(lái)越多的社會(huì )參與意識，他們的組織化程度也在提高中。它已經(jīng)成為中國的一個(gè)特定社會(huì )群體。
農民工工會(huì )，發(fā)出了一個(gè)信號
與“民工荒”相伴隨而進(jìn)入人們視線(xiàn)的，是農民工維權意識的日漸增長(cháng)，維權行為水漲船高。
今年上半年在沈陽(yáng)出現的農民工工會(huì )，截至6月末，已有會(huì )員4500人，有的農民工還被選為工會(huì )委員及工會(huì )領(lǐng)導。工會(huì )已經(jīng)為100多名農民工要回了近35萬(wàn)元拖欠的工資款。
不僅沈陽(yáng)，其余各地，尤其是珠三角等地，農民工會(huì )蓬勃發(fā)展，已經(jīng)出現為了爭取農民工利益而與資方談判的原始組織。而同鄉會(huì )等具有民間原始特征的自發(fā)性組織也開(kāi)始出現并發(fā)揮作用。
其實(shí)，從90年代初開(kāi)始，在深圳等地，農民工就試圖組織工會(huì )；2002年，浙江溫州，也曾經(jīng)成立過(guò)農民工工會(huì )。
據中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授常凱介紹，市場(chǎng)條件下勞資關(guān)系的調整主要兩種途徑：一種途徑靠國家頒布勞工標準，通過(guò)行政力量來(lái)強制實(shí)施；第二種是由工人自我組織，用自己的力量和資方談判、交涉，在市場(chǎng)經(jīng)濟國家，集體規制是主要的勞資關(guān)系調整的基本方式。
所謂集體規制，就是集體勞動(dòng)法律調整的規范，它要求勞工通過(guò)行使團結權來(lái)成立自己的工會(huì )，并通過(guò)組織的形式和資方進(jìn)行談判，在法律范圍內，以談判、協(xié)商甚至罷工的方式來(lái)維護自己的利益，政府不作為一方的代表直接介入勞資雙方的關(guān)系。而是以第三方的身份來(lái)平衡協(xié)調勞資關(guān)系。由于勞資力量的不平衡，扶助勞工、抑制資本，應該是市場(chǎng)經(jīng)濟下政府勞工政策的最一般特點(diǎn)。
而在我國的勞資關(guān)系中，農民工在自己的權益和社會(huì )地位方面是最沒(méi)有保障的�！案驹蛟谟跊](méi)有形成一個(gè)完整的勞資關(guān)系處理的法律機制�！背P認為。
中國現在的問(wèn)題是，一方面，某些政府官員為了GDP增長(cháng)而過(guò)分依賴(lài)于雇主而忽視勞工利益，有的地方甚至出現官商勾結共同對付工人的不正�，F象。而另一方面，工人組織方面相當弱，原來(lái)的工會(huì )組織發(fā)揮的作用非常有限，而農民在這方面本來(lái)就沒(méi)有組織，基本是一盤(pán)散沙。此外勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供過(guò)于求也使得農民工在勞資關(guān)系中幾乎沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權。
而從最近這一系列變化，似乎可以看出勞資關(guān)系的一些新動(dòng)：“這表現了一種趨向——勞資關(guān)系應該平衡，應該通過(guò)一種組織化的力量來(lái)解決�！背P說(shuō)。
“但這還僅僅是個(gè)開(kāi)始，不能估計得過(guò)于樂(lè )觀(guān)�！背P強調。農民工工會(huì )的成立，其象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。農民工工會(huì )數量有限，沒(méi)有普遍的組織結構、格局，盡管個(gè)別地區出現個(gè)別的農民工工會(huì )，并沒(méi)有改變我國勞資關(guān)系極端不平衡的狀態(tài)，中國“強資本弱勞工”的狀況將會(huì )是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。農民工維權，要走的路還很長(cháng)。
一個(gè)新的社會(huì )階層的崛起
“從最近這一系列變化中，已經(jīng)可以看出農民工這個(gè)新階層的出現�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所王春光博士在接受中國《新聞周刊》的采訪(fǎng)時(shí)指出。
這個(gè)階層表現出與社會(huì )其他階層不同的本階層的鮮明特點(diǎn)。從職業(yè)角度講，他們是工人，從身份上講，他們是農民。但他們跟工人和農民又都不一樣。在生活方式上大多兩地分居、缺少文化生活。組織行為上以小團體行為為主，有著(zhù)自己的組織潛規則。在利益訴求方面，他們訴求工資待遇的提高、工作環(huán)境的改變，訴求基本的尊嚴、基本的社會(huì )保障，訴求子女受教有的機會(huì )，歸結到一點(diǎn)就是尋求國民待遇。
“變化是從上個(gè)世紀90年代中期出現�！蓖醮汗庹f(shuō)。80年代進(jìn)城的第一代農民工與傳統的農民相似，主要是打工以貼補家用。而新生代的農民工(第二代農民工)則不同了，他們年輕、文化程度較高，長(cháng)期在外打工，對社會(huì )的認識更多更清楚。改革開(kāi)放以后，社會(huì )的解放、思想的活躍、尊重人權、尊重民主權利等概念逐漸普及，全球化運動(dòng)，與西方國家的信息交流，也是農民工階層形成的社會(huì )大環(huán)境。
他們在維權行為中，逐漸意識到一種權益是與另一種權益相結合的，不僅要保護自己被損害的經(jīng)濟權益，而且要保護自己的公民權益,包括組織權、社會(huì )保障權、參與權、選舉權等。
“如果成為一定階層，有一定的階層力量，可以給社會(huì )各個(gè)階層和政府施加壓力，尋求從制度上、政策上、待遇上的改善，是個(gè)很好的發(fā)展方向�！蓖醮汗庹f(shuō)。
從一個(gè)群體到一個(gè)階層，王春光認為，這個(gè)階層對于社會(huì )發(fā)展的最主要的意義，在于提供了一個(gè)從農民階層向工人階層轉化的中間環(huán)節�！爸�，他們還有可能在工人階層的基礎上向更高的階層流動(dòng)�！�
政府必須正視新階層的出現
“現在已經(jīng)到了這個(gè)時(shí)候，未來(lái)的勞動(dòng)力供給主要靠農村勞動(dòng)力的轉移而不是城市新增勞動(dòng)力。他們已經(jīng)成為中國勞動(dòng)力供給的主流了。認識到這個(gè)事實(shí)是相當重要的。實(shí)現把農民工現象作為邊緣問(wèn)題的政策傾向轉向當他們當作主流現象的政策，這是大勢所趨�！辈陶f(shuō)。
相反地，“農民工自發(fā)形成這些活動(dòng)，意味你沒(méi)有滿(mǎn)足他們。他們已經(jīng)是主流了，但政策還沒(méi)有把他們容納進(jìn)入，因此他們給你一個(gè)信號，你不做我就要做，這對社會(huì )穩定可能會(huì )有影響�！�
因此，政府在進(jìn)行勞動(dòng)立法、社會(huì )保障體系、城市勞動(dòng)力市場(chǎng)規制等各種決策時(shí)，必須把農民工納入視野，要對原來(lái)的體制進(jìn)行改革�！拔覈壳皩�(shí)施的《勞動(dòng)法》還是1994年制定的，10年間我國的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大改變，“守著(zhù)10年前的勞動(dòng)法，怎么有效調節現在的勞資關(guān)系？”王春光說(shuō)。
北大經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)曹和平在接受中國《新聞周刊》的采訪(fǎng)時(shí)也呼吁國家要盡快給農民工立法，給他們國民待遇，“這樣，才能使我國的整個(gè)社會(huì )成本降低、社會(huì )環(huán)境質(zhì)量變好，國家才能走向發(fā)展�！�
“在農民工階層的轉變過(guò)程中，關(guān)鍵在于政府的政策，在于體制改革如何推進(jìn)，在于政府在利益關(guān)系調整上能下多大決心�！蓖醮汗庹f(shuō)。
