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2000年后，淮河一直繃得很緊的“變清”之弦終于松了下來(lái)，于是污染反彈不可避免出現。
從根本上治理淮河污染，首先要將各類(lèi)水的功能劃分清楚，以便控制污染物總量；其次，要有超越地方利益的“淮河警察”；第三，要本著(zhù)“保本微利”原則，對治污企業(yè)予以扶持，按市場(chǎng)規則進(jìn)行運作
本刊記者/李徑宇
新聞周刊：這次污水團發(fā)生之后，淮委的科學(xué)調度發(fā)揮了一定的作用，但損失還是很大的。
程緒水：(淮河水利委員會(huì )水資源保護局副局長(cháng))：這次污染比上一次好得多。上次發(fā)生在1994年。當時(shí)河南、安徽都沒(méi)有供水應急方案，沿淮老百姓只能買(mǎi)水吃。有的不得已還取河水飲用。在江蘇，全靠解放軍拉水給老百姓吃。當時(shí)，洪澤湖生態(tài)遭滅頂之災。魚(yú)都死光了。
事實(shí)上，1994年，我們還沒(méi)有調度大閘的權力。而1995年8月8日，《淮河流域水污染防治暫行條例》，賦予了我們這項權力。所以，此次調度時(shí)，就很順暢了。
雖然如此，這次的污水團還是給兩岸人民造成了巨大的損失。如果不從根本上解決污染問(wèn)題，這樣的悲劇還要重演。
新聞周刊：淮河水在“九五”期間得到了較好的治理，現在又出現了一定的反彈，您怎么看？
程緒水：有一定反彈，但還沒(méi)有回到淮河治污的起點(diǎn)�；春邮俏覈谝粋�(gè)進(jìn)行全流域綜合治污的樣板工程�！熬盼濉逼陂g，總共關(guān)閉了3000余家小企業(yè)，僅小造紙廠(chǎng)就1000多家。在1998年“零點(diǎn)行動(dòng)”中，大部分企業(yè)達標了。
到2000年，雖然沒(méi)有達到預期目標，但主要污染物質(zhì)化學(xué)需氧量從1993年的150萬(wàn)噸，削減到90萬(wàn)噸，削減了60萬(wàn)噸。
2000年后，一直繃得很緊的“變清”之弦終于松了下來(lái)，大家都松了口氣。于是污染反彈不可避免出現了，到2003年化學(xué)需氧量又回到了120噸。我們在入河排污口監測，現在將近一半工業(yè)企業(yè)不合格排放，直接進(jìn)入河流。
另外，近幾年地方政府提出加快發(fā)展�；春恿饔騁DP增長(cháng)非�？�，企業(yè)規模擴大，排污量增加。雖然看上去很多企業(yè)都是達標排污，但實(shí)際上，他們排放的污水量和污染物質(zhì)總量在增加。
新聞周刊：您認為，目前淮河污染主要存在哪些問(wèn)題？
程緒水：在工業(yè)污染方面，該關(guān)的也關(guān)了，該治的也治了，但為什么還這樣難？這與淮河流域的特點(diǎn)有關(guān)�；春恿饔蚴寝r業(yè)地區�，F在大家都提“奔小康”，但這里光靠農業(yè)奔不了小康，所以要發(fā)展工業(yè)。但要發(fā)展什么樣的工業(yè)，是個(gè)深層次的問(wèn)題。過(guò)去，依靠農業(yè)優(yōu)勢，大搞農副產(chǎn)品。而農副產(chǎn)品加工企業(yè)用水量很大的，污染也大，比如，目前淮河沿線(xiàn)有一些味精、造紙、檸檬酸、啤酒、酒精等農副產(chǎn)品加工企業(yè)。還有為發(fā)展農業(yè)而建的化肥廠(chǎng)。
其次，生活污水呈現上升趨勢。目前，城市化率很快，人口增加，生活污水增加，但很致命的一點(diǎn)是，污水廠(chǎng)建設沒(méi)跟上去。
新聞周刊：您覺(jué)得這些問(wèn)題的根源是什么？
程緒水：必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整，但調整起來(lái)會(huì )很難。搞農業(yè)原料加工在這里是有原料資源優(yōu)勢，但水資源沒(méi)有優(yōu)勢。這里人均水資源只有全國人均水資源的1/4，而且是在汛期，很大部分洪水流走，在非汛期，雨水很少。在有限水的水資源和水環(huán)境承載能力之下，必然要造成污染。
利益驅動(dòng)下的地方保護主義也由此產(chǎn)生。其實(shí)，從上到下，都知道淮河污染之所以治不好的原因是，地方保護主義在作怪。
新聞周刊：您認為，治理污染的第一步應該是什么？
程緒水：首先要進(jìn)行“水功能區劃”，什么地方是飲用水，什么地方是農用水，什么地方是工業(yè)用水，要劃分得清清楚楚。目前，按照《水法》的要求，淮河流域的河南、安徽、江蘇各省也已經(jīng)完成了功能區劃。
在功能區劃基本明確后，要出臺污染物總量控制意見(jiàn)，將不同地區水的最大納污量指標數搞出來(lái)。比如沙潁河，現在排污量是多少，實(shí)際能承受多少，這中間有多大的差距。這樣，治理任務(wù)就很清楚了。最后，根據《水法》，將納污總量報告當地政府，由當地政府負責對岸上污染源進(jìn)行治理。
重要的是，要完善流域監督管理機制。要有超越地方利益的“淮河警察”。因為，地方環(huán)保部門(mén)監督地方企業(yè)，很多問(wèn)題難以避免。
另外，解決生活污水處理難的問(wèn)題。國家鼓勵建城市污水處理廠(chǎng)，明確政策“保本微利”，國家是予以扶持的，但許多地方?jīng)]有按照市場(chǎng)規則進(jìn)行運作。
在國外，污水處理都是企業(yè)行為，你來(lái)投資建設，我保證你能收費。而在淮河流域，地方政府則把它當公益性事業(yè)來(lái)做，政府大包大攬建設，借貸，管理，收費。將污水處理廠(chǎng)當作事業(yè)單位來(lái)運作。目前，淮河流域建成50多座污水處理廠(chǎng)，大部分都是事業(yè)單位。政府收費，給污水處理廠(chǎng)按事業(yè)單位進(jìn)行撥款。如此，污水處理越多，成本越高。機構人員成本高。由于缺乏激勵機制，建成的污水處理廠(chǎng)也難以全部發(fā)揮效益。
