中新網(wǎng)8月18日電 人民日報今天刊文再度探討不久前發(fā)生的西安體彩寶馬案件。文章認為，這一事件集中暴露了公證工作中出現的問(wèn)題。文章并呼吁中國加快公證法的立法工作，避免“彩票寶馬案”之類(lèi)的案件發(fā)生。
公證為何缺失
文章認為，這一事件暴露出公證工作中的如下問(wèn)題：
首先，公證人員素質(zhì)參差不齊，職業(yè)化水平較低是公證質(zhì)量不高的重要原因。目前，公證員隊伍發(fā)展不穩定，人才流失嚴重。據統計，在過(guò)去的兩年時(shí)間里，全國共有2000余名公證員轉行，占到公證員總數的20%。在全國通過(guò)司法考試的人員當中，只有不到1%的人愿意從事公證工作。
中國公證機構改制后，由國家機關(guān)變?yōu)槭聵I(yè)單位，由于相關(guān)配套措施沒(méi)有跟上，導致辦案質(zhì)量下降。由于目前中國實(shí)行的是自愿公證制度，而不是法定公證制度，實(shí)行自收自支后的公證處，既要保吃飯、保業(yè)務(wù)，還要保證離退休人員的退休和醫療費用；實(shí)行全額管理統收統支及差額補助的公證處，要完成財政下達的年度創(chuàng )收指標。生存的壓力迫使公證處自己去開(kāi)拓證源，從而加劇了公證行業(yè)的競爭，商業(yè)化傾向日趨嚴重。
中國公證執業(yè)活動(dòng)缺乏保障，對公證當事人提出的虛假材料或在公證員面前作出的虛假陳述行為，沒(méi)有相應的制裁措施。目前，公證調查往往得不到有關(guān)部門(mén)和個(gè)人的配合，責權不對稱(chēng)，導致公證執業(yè)常常處于兩難境地。
時(shí)代呼喚公證法
文章指出，現行《中華人民共和國公證暫行條例》自發(fā)布距今已“暫行”23年了，它的許多內容已經(jīng)明顯不適應改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，原有制度框架與管理模式也與現實(shí)脫節。公證制度的存在及其作用的發(fā)揮，目前在國家有關(guān)實(shí)體法中還缺少應有的依托和支撐，除公證的職能、效力缺乏完整的規制外，最突出的就是法定公證制度在中國尚未確立，公證業(yè)務(wù)基本靠當事人自愿申辦和公證機構的開(kāi)拓，制約著(zhù)公證監督性、預防性功能的充分發(fā)揮。
公證書(shū)的效力難以得到落實(shí)。有些司法機關(guān)和行政機關(guān)對是否采信和執行經(jīng)公證的債權文書(shū)隨意性很大，缺乏相應的制約措施。
中國公證執業(yè)環(huán)境也有待進(jìn)一步改善，一些政府行政管理部門(mén)仍然習慣于計劃經(jīng)濟下的管理方式，過(guò)分依賴(lài)行政手段，不習慣和不善于運用公證手段管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)；一些部門(mén)借助行政權力，推進(jìn)各種名目的鑒證、認證，給公證工作帶來(lái)沖擊；少數不法分子利用公證的公信力，冒用公證處和公證員名義，制作假公證文書(shū)。這些嚴重損害了公證秩序和公證形象。
