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求是雜志刊載李嵐清文章 小平批示可搞合資經(jīng)營(yíng)

2004年08月19日 09:08

  (聲明:此文版權屬求是雜志社所有。未經(jīng)求是雜志社允許,其他媒體不得轉載。)

  

“合資經(jīng)營(yíng)”是我國對外開(kāi)放的重大戰略舉措

  --紀念鄧小平同志誕辰100周年

  李嵐清

  1979年1月17日,鄧小平同志同胡厥文、胡子昂、榮毅仁等工商界領(lǐng)導人談話(huà)時(shí),正式公開(kāi)提出:“吸收外資可以采取補償貿易的方法,也可以搞合營(yíng)……”(《鄧小平文選》第2卷第156頁(yè))這是他作為我國改革開(kāi)放的總設計師,所勾畫(huà)的中國發(fā)展戰略構想的重要組成部分!耙部梢愿愫蠣I(yíng)”,雖然只寥寥數筆,然而正是這一高瞻遠矚的戰略指示,指引我國在對外開(kāi)放、吸引外國直接投資方面取得了舉世矚目的巨大成就。據統計,從1980年我國外國投資管理委員會(huì )批準的第一家中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)——北京航空食品公司成立,到2003年底,我國的外商投資企業(yè)已超過(guò)46.5萬(wàn)家,其中中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)超過(guò)23.8萬(wàn)家,實(shí)際利用外商直接投資金額達5015億美元。短短的25年,從零開(kāi)始,我國一躍成為全世界吸收外商直接投資最多的國家之一。

  中外合資經(jīng)營(yíng),今天說(shuō)來(lái)已成為人所共知、十分平常的事情?墒窃凇拔幕蟾锩敝蟮纳蟼(gè)世紀70年代末,雖然人們的思想已經(jīng)開(kāi)始解放,但對搞中外合資經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō),一是不懂,二是不敢,似乎仍屬于經(jīng)濟領(lǐng)域的“禁區”;厥走^(guò)去,我個(gè)人的親歷就能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。那是在1978年10月,我受命參與領(lǐng)導同美國通用汽車(chē)公司談判重型汽車(chē)項目的技術(shù)引進(jìn)。在談判過(guò)程中,該公司的董事長(cháng)湯姆斯·墨菲向我們提出了一個(gè)問(wèn)題。他說(shuō):“你們?yōu)槭裁粗煌覀冋劶夹g(shù)引進(jìn),而不談合資經(jīng)營(yíng)(joint venture)?”盡管我們懂得一些英語(yǔ),知道“joint”是“共同或共擔”,“venture”是“風(fēng)險”,連在一起似乎應當是“共擔風(fēng)險”,但對它的確切含義并不清楚。于是墨菲就讓他手下的一位經(jīng)理,向我們詳細介紹了“joint venture”的含義:就是我們雙方共同投資,“合資經(jīng)營(yíng)”企業(yè)。這位經(jīng)理還向我們介紹了合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的好處,怎樣搞合資經(jīng)營(yíng),以及他們與南斯拉夫建立合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)驗,等等。這位經(jīng)理介紹以后,墨菲還補充說(shuō):“簡(jiǎn)單地說(shuō),合資經(jīng)營(yíng)就是把我們的錢(qián)包放在一起,合資共同辦個(gè)企業(yè),要賺一起賺,要賠一起賠,是一種互利的合作方式。若要再說(shuō)得通俗一點(diǎn),合資經(jīng)營(yíng)就好比‘結婚’,建立一個(gè)共同的‘家庭’!甭(tīng)了這番介紹后,我們一方面感到新鮮有趣,增長(cháng)了知識;另一方面卻又認為,盡管他們說(shuō)得有道理,但實(shí)際上是不可能的。當時(shí)我想:你們是資本家,我們是共產(chǎn)黨,怎么能同你們搞合資經(jīng)營(yíng)呢?特別是他提到,合資經(jīng)營(yíng)就好比是“結婚”、“建立共同家庭”,就更不可思議。你是大資本家,我是共產(chǎn)黨員,我能同你“結婚”嗎?盡管這樣,按照當時(shí)的規定,凡是比較重要的對外談判項目,每次談判都要向國務(wù)院引進(jìn)辦公室寫(xiě)簡(jiǎn)報,我們也就把談判的情況如實(shí)上報了。但出乎意料的是,這份簡(jiǎn)報竟引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。當時(shí)分管這方面工作的谷牧副總理看到簡(jiǎn)報后,認為很重要,立即批請中央政治局和國務(wù)院各位領(lǐng)導同志傳閱。其他領(lǐng)導同志都一一圈閱,鄧小平同志閱后不但畫(huà)了圈,還在簡(jiǎn)報中關(guān)于通用汽車(chē)公司建議搞合資經(jīng)營(yíng)的內容旁,批上了“合資經(jīng)營(yíng)可以辦”這樣一個(gè)十分重要的批示。當第一機械工業(yè)部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一機部”)的領(lǐng)導給我們看了這份批示的復印件后,大家十分驚喜,禁錮的思想一下子被解放了。一機部的領(lǐng)導還立即通知,我們重型汽車(chē)技術(shù)引進(jìn)項目和上海正在談的轎車(chē)技術(shù)引進(jìn)項目都可以與外方談合資經(jīng)營(yíng)。當時(shí)參與北京和上海兩個(gè)項目談判的同志們經(jīng)常溝通交流。上海的同志們接到鄧小平同志批示的傳達后,同我們的心情一樣激動(dòng)。我曾看到過(guò)他們的一份電話(huà)記錄:1978年11月9日下午4∶06,一機部有關(guān)負責同志打電話(huà)給上海轎車(chē)談判項目的負責人翁建新同志說(shuō),國家計委副主任顧明同志為轎車(chē)項目向鄧副主席請示,問(wèn)轎車(chē)項目可不可以搞中外合資經(jīng)營(yíng),鄧副主席說(shuō):“可以,不但轎車(chē)可以,重型汽車(chē)也可以搞合資經(jīng)營(yíng)!彼講了中外合資經(jīng)營(yíng)的好處。據顧明同志回憶說(shuō),在黨的十一屆三中全會(huì )以前,小平同志就已經(jīng)考慮對外開(kāi)放的戰略以及具體實(shí)施的方法和步驟。我們接到小平同志批示,經(jīng)過(guò)當時(shí)一機部領(lǐng)導和我們研究,又起草了第二期簡(jiǎn)報,提出根據中央領(lǐng)導同志的指示,準備赴美與通用汽車(chē)公司談判合資經(jīng)營(yíng)的方案。這份簡(jiǎn)報同樣受到國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視。谷牧副總理在1979年1月6日做了以下批示:“擬同意,請秋里、耿飚、方毅、王震、世恩、慕華同志批示!笨凳蓝魍居1月27日圈閱時(shí)認為這個(gè)問(wèn)題很重要,還建議同時(shí)報送其他中央領(lǐng)導同志審批。鄧小平同志于2月21日再次圈閱同意。一機部接到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的批示后,就立即組織我們進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)談判的準備工作,并于1979年3月21日由副部長(cháng)饒斌同志帶隊,赴美與通用汽車(chē)公司進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)的談判。但意外的是,當時(shí)該公司的決策機構竟否決了董事長(cháng)墨菲與中國搞合資經(jīng)營(yíng)的意向,使談判未能繼續進(jìn)行。而德國大眾汽車(chē)公司卻對與我國搞合資經(jīng)營(yíng)很感興趣,捷足先登,率先在汽車(chē)工業(yè)領(lǐng)域與我國辦成了第一家合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)——上海大眾汽車(chē)公司。美國通用汽車(chē)公司雖是最早向我國建議“合資經(jīng)營(yíng)”的,但由于當時(shí)該公司決策機構的目光短淺和官僚主義,在那次談判失敗18年以后,方才在上海實(shí)現了該公司前董事長(cháng)墨菲當年最早提出在中國建立合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的設想。

  黨的十一屆三中全會(huì )以后,鄧小平同志對抓住有利時(shí)機,吸引外資,合資經(jīng)營(yíng),加快現代化建設,作了一系列重要指示,大大推動(dòng)了改革開(kāi)放的進(jìn)程,從而使合資經(jīng)營(yíng)的對外談判、立法、人才培訓等工作迅速展開(kāi)!吨腥A人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》很快列入了全國人大常委會(huì )的立法議程。葉劍英委員長(cháng)委托彭真副委員長(cháng)主持該項法律的起草工作。彭真副委員長(cháng)高度重視這項工作,組成了起草小組,還聘請海內外專(zhuān)家參與起草咨詢(xún)工作。他親自調查研究,聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。當時(shí)我作為對外談判第一線(xiàn)的人員,也被邀請參加過(guò)他親自主持的座談會(huì )。在法律起草過(guò)程中,至今我還記得,當時(shí)合資經(jīng)營(yíng)的幾個(gè)重要問(wèn)題都經(jīng)過(guò)認真而熱烈的討論。例如,中外合資經(jīng)營(yíng)要不要有年限的限制?如果要有,合資經(jīng)營(yíng)的年限長(cháng)一些好,還是短一些好?如果合資經(jīng)營(yíng)時(shí)間過(guò)短,會(huì )不會(huì )引發(fā)合資外方經(jīng)營(yíng)上的短期行為?又如合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的董事長(cháng)由誰(shuí)擔任?是不是應當按占有股份的多少來(lái)確定?當時(shí)由境外請來(lái)的一位顧問(wèn)認為,不管中方占有股份多少,董事長(cháng)都必須由中方擔任。在討論中有的同志提到,這樣規定是否合理?這位顧問(wèn)堅持說(shuō):這不存在合理不合理的問(wèn)題,因為中國是主權國家,有權這樣立法。然而如法律這樣規定,人家不來(lái)投資怎么辦?對此還引起過(guò)一番爭論。再如,在合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中,對外資的份額要不要加以限制?有的同志認為應加以限制,并且外資份額不得超過(guò)25%;有的同志則認為,既然要吸引外資,不但不應有上限,更重要的是要規定其下限,不能讓外商只象征性地投一點(diǎn)錢(qián),就能占有合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的權益,等等。這些問(wèn)題都引起了彭真同志的高度重視。例如,外商投資是規定上限還是規定下限的問(wèn)題,彭真同志請示葉劍英同志后,在法律草案中就明確規定:在中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中,外商投資比例一般不低于25%。經(jīng)過(guò)嚴肅而認真的起草過(guò)程,我國第一部《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》在1979年7月1日召開(kāi)的第五屆全國人大第二次會(huì )議上審議通過(guò),并頒布實(shí)施。這部法律是落實(shí)鄧小平同志關(guān)于吸引外資、舉辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)戰略構想的重要里程碑。由于歷史條件的局限,盡管當時(shí)有少數條款還不夠完善,但總的來(lái)說(shuō),它是一部很好的法律,奠定了我國成功吸引外資、舉辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法律基礎,為我國吸引和利用外資、促進(jìn)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的快速健康發(fā)展,發(fā)揮了重大作用。

  為了貫徹實(shí)施對外開(kāi)放的戰略部署,經(jīng)黨中央建議,由全國人大常委會(huì )審議批準,于1979年4月正式成立了中華人民共和國外國投資管理委員會(huì )和中華人民共和國進(jìn)出口管理委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家外資委”),兩塊牌子,一套機構,選調了政治思想水平高、文化程度高、有豐富對外經(jīng)貿和外事工作經(jīng)驗的領(lǐng)導干部組成領(lǐng)導班子,谷牧同志兼任該委員會(huì )主任,江澤民同志擔任副主任兼秘書(shū)長(cháng)。國家外資委成立后,就立即抓緊制定《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》的實(shí)施條例,并積極推動(dòng)第一批中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的談判進(jìn)程。中國有句古話(huà),叫做“萬(wàn)事開(kāi)頭難!钡谝慌型夂腺Y經(jīng)營(yíng)企業(yè)能否搞好,第一炮能否打響,是決定今后這項戰略舉措成敗的關(guān)鍵。因此國家外資委對各個(gè)正在談判的項目十分重視,及時(shí)給予指導,幫助解決存在的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)談判雙方在平等互利基礎上認真而細致的協(xié)商,我國第一批中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)終于達成協(xié)議,其中在北京的是:北京航空食品公司、北京建國飯店公司、北京長(cháng)城飯店公司。本來(lái)這三家中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)是同時(shí)報批的,考慮到北京航空食品公司是生產(chǎn)型企業(yè),所以國家外資委于1980年4月21日將中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的第一號批準證書(shū)頒發(fā)給了該企業(yè)。江澤民同志還代表國家外資委親自出席了我國這個(gè)第一家中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的成立大會(huì )。這標志著(zhù)我國對外開(kāi)放的一個(gè)重要領(lǐng)域——中外合資經(jīng)營(yíng)進(jìn)入了依法實(shí)施階段。接著(zhù)如北京迅達電梯公司、天津王朝葡萄釀酒公司、天津威娜寶洗發(fā)用品公司、天津奧的斯電梯公司、天津大塚制藥公司、上海大眾汽車(chē)公司、北京吉普汽車(chē)公司、新疆天山毛紡織品公司等一批中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)相繼成立。這些中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的先行者當時(shí)雖然規模不大,在經(jīng)營(yíng)初期也曾遇到過(guò)這樣那樣的困難,但展示了中外雙方合作的誠意和對前景的充分信心。這些企業(yè)都取得了良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì),為我國進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放發(fā)揮了良好的示范作用。

  由于我國地域遼闊、各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和投資環(huán)境的差異很大,在對外開(kāi)放步伐上齊頭并進(jìn)顯然是不可能的。國家外資委按照鄧小平同志關(guān)于對外開(kāi)放的戰略部署,首先積極推動(dòng)廣東、福建兩省“特殊政策、靈活措施”的實(shí)施,制定沿海地區利用外資、對外開(kāi)放的具體政策措施,并逐步向內地推進(jìn)。當時(shí)各地對外開(kāi)放的一項重要內容就是吸引外資、舉辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。為使這項工作積極穩妥地發(fā)展,根據鄧小平同志的意見(jiàn),試辦深圳、珠海、廈門(mén)、汕頭四個(gè)經(jīng)濟特區,并明確經(jīng)濟特區要采用市場(chǎng)調節,以利用外資為主。先重點(diǎn)抓好深圳經(jīng)濟特區,由江澤民同志分管深圳特區的試點(diǎn)工作,以便建立一個(gè)對外開(kāi)放的示范窗口,創(chuàng )造一個(gè)相對較好的投資環(huán)境,為其他地區的改革開(kāi)放提供經(jīng)驗。為借鑒外國舉辦各種類(lèi)型經(jīng)濟特區的有益經(jīng)驗,1980年9月,江澤民同志應聯(lián)合國工發(fā)組織的邀請,率領(lǐng)一個(gè)由有關(guān)市長(cháng)和財政、稅務(wù)、法律專(zhuān)家等9人組成的代表團,用了43天的時(shí)間,對7個(gè)國家和地區的各類(lèi)出口加工區、自由貿易區、自由港、工業(yè)園區等進(jìn)行了深入的考察,并向中央做了詳細的匯報,提出了有關(guān)建議,得到中央的充分肯定。由于特區的試點(diǎn)工作是在調查研究了其他國家經(jīng)濟特區的經(jīng)驗和教訓,并結合我國具體情況的基礎上進(jìn)行的,因此,深圳特區建設工作開(kāi)始不久,就取得引人矚目的成就。例如,當時(shí)全國正在為工程建設周期過(guò)長(cháng),規定的合理建設工期難以落實(shí)而一籌莫展時(shí),深圳卻以“深圳效率和速度”的驕人業(yè)績(jì),展現于國人眼前。隨之以港資為主的外資紛紛擁向深圳等經(jīng)濟特區。1984年初,鄧小平等中央領(lǐng)導同志到深圳特區視察,看到深圳發(fā)生的巨大變化,非常高興,揮筆題詞“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明,我們建立經(jīng)濟特區的政策是正確的!辈⒅赋觯骸疤貐^是個(gè)窗口,是技術(shù)的窗口,管理的窗口,知識的窗口,也是對外政策的窗口!貐^成為開(kāi)放的基地,不僅在經(jīng)濟方面、培養人才方面使我們得到好處,而且會(huì )擴大我國的對外影響!(《鄧小平文選》第3卷第51—52頁(yè))國家外資委還會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取各項措施,來(lái)改善我國的投資環(huán)境。例如,當時(shí)我在該委參與負責世界銀行和外國政府的貸款工作。當我們與世界銀行建立關(guān)系后,就利用該行提供的首批無(wú)息貸款,為我國26所全國重點(diǎn)高等院校擴建校舍、培養師資、購置教學(xué)儀器設備、建立計算機試驗室;為11所高等農業(yè)院校和7所農業(yè)科研院所擴大招生,改善教學(xué)和科研設施;與世界銀行合作創(chuàng )辦了國際經(jīng)濟學(xué)院,用“請進(jìn)來(lái)、派出去”和其他措施,抓緊人才的培養工作;改造華北平原部分鹽堿地,開(kāi)墾黑龍江三江平原荒地等;吸收外國政府貸款新建和擴建港口、鐵路等基礎設施,為改善投資環(huán)境、吸收外資、擴大進(jìn)出口貿易創(chuàng )造條件。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下,經(jīng)過(guò)各部門(mén)、各地區廣大干部群眾長(cháng)期不懈的努力,我國投資環(huán)境日益改善,境外投資也越來(lái)越多,合資經(jīng)營(yíng)不僅在沿海城市開(kāi)花結果,也逐步向內地其他省市發(fā)展,進(jìn)而遍及全國各地。

  回顧25年來(lái)吸引和利用外資、興辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的歷程,在每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻,鄧小平同志總是及時(shí)撥開(kāi)迷霧、指明方向,給我們以信心和力量。他非常重視提高廣大干部對吸引外資重要意義的認識,幫助他們解決各種疑慮。1979年10月4日,他在省、市、自治區黨委第一書(shū)記座談會(huì )上,要求大家“充分研究一下怎樣利用外資的問(wèn)題”。指出:“利用外資是一個(gè)很大的政策”!艾F在研究財經(jīng)問(wèn)題,有一個(gè)立足點(diǎn)要放在充分利用、善于利用外資上,不利用太可惜了!(《鄧小平文選》第2卷第198、199頁(yè))在1979年11月26日的一次談話(huà)中,他針對一些人對合資經(jīng)營(yíng)的顧慮,堅定地表示:“外資是資本主義經(jīng)濟,在中國占有它的地位。但是外資所占的份額也是有限的,改變不了中國的社會(huì )制度!(《鄧小平文選》第2卷第235—236頁(yè))1980年8月他在會(huì )見(jiàn)外國記者時(shí),回答了外國在中國設廠(chǎng),帶進(jìn)一些資本主義腐朽東西的問(wèn)題。他說(shuō):“我們意識到了這個(gè)問(wèn)題,但這不可怕!(《鄧小平文選》第2卷第351頁(yè))1984年10月22日,他在中顧委第三次全體會(huì )議上,針對當時(shí)個(gè)別老同志的疑慮作了認真的解釋?zhuān)赋觯骸巴鈬撕腺Y經(jīng)營(yíng),也有一半是社會(huì )主義的!靡嫣幍拇箢^是國家,是人民,不會(huì )是資本主義!(《鄧小平文選》第3卷第91頁(yè))針對社會(huì )上一些人把發(fā)展民族經(jīng)濟與利用外資、興辦合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)對立起來(lái)的觀(guān)點(diǎn),鄧小平同志明確指出:“說(shuō)‘三資’企業(yè)不是民族經(jīng)濟,害怕它的發(fā)展,這不好嘛!(《鄧小平文選》第3卷第367頁(yè))他對那些說(shuō)“三資”企業(yè)辦多了,就是資本主義的東西多了,就是發(fā)展了資本主義的錯誤思想進(jìn)行了嚴肅的批評教育,指出:“這些人連基本常識都沒(méi)有!(《鄧小平文選》第3卷第373頁(yè))與此同時(shí),鄧小平同志教導各級干部和群眾,在對外開(kāi)放和對內搞活經(jīng)濟的過(guò)程中,“我們要有兩手,一手就是堅持對外開(kāi)放和對內搞活經(jīng)濟的政策,一手就是堅決打擊經(jīng)濟犯罪活動(dòng)!(《鄧小平文選》第2卷第404頁(yè))這些重要的指示,對保證改革開(kāi)放和吸引外資工作的健康發(fā)展都發(fā)揮了極為重要的作用。

  我國25年來(lái)吸引外資、興辦合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的實(shí)踐證明,中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)不僅為我國帶來(lái)大量資金,引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗,增加了商品品種,提高了產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,創(chuàng )造了許多新的就業(yè)崗位,大大促進(jìn)了對外貿易,而且由于大部分中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)都取得了良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì),也有效保證了我們在合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中的國有資產(chǎn)的保值增值,為國有企業(yè)的改革提供了經(jīng)驗。當然,任何一項創(chuàng )新的事業(yè)都不可能是一帆風(fēng)順和完美無(wú)缺的,過(guò)去如此,今后仍然會(huì )如此。但我堅信,在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下,繼續深入學(xué)習貫徹鄧小平理論,落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng )新,就一定會(huì )更好地吸引和利用外資,進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平,開(kāi)創(chuàng )改革開(kāi)放和現代化建設的新局面。

  (原載《求是》2004年第16期)


 
編輯:余瑞冬
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