中新網(wǎng)1月18日電 據最新一期的《瞭望》周刊報道，中共中央頒布實(shí)施的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》文字不長(cháng)，只有11000多字，分8個(gè)部分21項，但反腐倡廉政策制度創(chuàng )新方面的內容非常豐富，主要集中在以下12個(gè)方面：
一、《實(shí)施綱要》明確提出“用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗”。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，在理論界早有討論，在反腐倡廉實(shí)踐的具體工作中也早有探索，但在中央文件中正式明確下來(lái)尚屬首次。其目的就是為了全面推進(jìn)各項有利于防治腐敗的改革。隨著(zhù)各項改革的深入并不斷取得成效，滋生腐敗的土壤將逐步被鏟除，腐敗生存的空間將盡可能壓縮，懲治和預防腐敗的體系將日益形成，防治腐敗的成效將隨之顯現出來(lái)�？傊�，把以發(fā)展為目的的改革作為建立健全懲治和預防腐敗體系的重要方法和手段，這是《實(shí)施綱要》最高明的一招。
二、《實(shí)施綱要》強調：“反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì )”，“大力加強廉政文化建設”，“把思想教育、紀律教育與社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結合起來(lái)”，“積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農村”。這些要求，以中央文件的形式明確予以規定，是前所未有的，是反腐倡廉教育思路和方法的重要創(chuàng )新。
三、《實(shí)施綱要》明確提出“加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗方面的專(zhuān)門(mén)法律”。這一要求發(fā)出了明確的信號，表明中共中央已把制定反腐敗方面的專(zhuān)門(mén)法律的立法工作納入了重要議事日程。再聯(lián)系《實(shí)施綱要》強調的“到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架”這一目標來(lái)看，反腐敗專(zhuān)門(mén)法律出臺的時(shí)間將不會(huì )很遙遠，而是近5年之內(即2010年之前)的事情。
四、《實(shí)施綱要》明確提出“探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規”。這表明中共中央積極借鑒國外的成功經(jīng)驗，著(zhù)眼于從法律的層面來(lái)解決公職人員尤其是領(lǐng)導干部廉潔從政的自律問(wèn)題。
五、《實(shí)施綱要》明確要求：“建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。建立黨的代表大會(huì )代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì )閉會(huì )期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。擴大在市、縣實(shí)行黨代會(huì )常任制的試點(diǎn)。完善重大決策的規則和程序�！边@些要求是專(zhuān)門(mén)針對黨的領(lǐng)導體制和工作機制的改革提出來(lái)的，有許多創(chuàng )新的內容。這些要求的精神實(shí)質(zhì)就是要大力發(fā)展黨內民主。例如“推行黨務(wù)公開(kāi)”問(wèn)題，雖然理論界早有討論，但由中央文件明確規定，這是第一次。
六、《實(shí)施綱要》強調：“積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選舉權和監督權�！薄耙幏逗腿嫱菩悬h的地方委員會(huì )全體會(huì )議無(wú)記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選制度�！薄巴晟泣h內選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍�！薄邦I(lǐng)導班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導干部人選，必須負責任地寫(xiě)出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規定予以追究�！边@些主要是針對領(lǐng)導干部選拔任用工作而言的，有的是重申《領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的規定，有的是創(chuàng )造性的新規定。從防治腐敗的角度提出這些要求，本身就是一件非常有意義的事情。
用人問(wèn)題是最容易滋生腐敗而又最難以調查處理的特殊問(wèn)題。從現實(shí)生活中跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、“帶病”提拔的嚴重現象來(lái)看，切實(shí)加大對這方面問(wèn)題的懲治和預防力度非常必要。黨內外群眾對解決這方面問(wèn)題的呼聲也非常之高。上述辦法和措施的提出，說(shuō)明中共中央對這個(gè)問(wèn)題是高度重視的，對解決這個(gè)問(wèn)題的決心和信心是堅定的，而且所提出的這些措施辦法也是切實(shí)可行的。只要全黨上下言行一致，嚴格按中央的規定和要求辦事，用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，是能夠得到有效防治的。七、《實(shí)施綱要》明確要求“完善行政執法責任制和評議考核制。制定行政效能投訴、行政過(guò)錯責任追究辦法�！薄敖∪痉üぷ饕幏逗瓦`法司法行為責任追究制度�！边@些要求的提出，表明中共中央十分重視對行政機關(guān)和司法機關(guān)的監督制約。行政機關(guān)和司法機關(guān)的權力和責任應該對等，應該對其權力運用所產(chǎn)生的結果負責，有多大的權力，就應該承擔多大的責任。從行政機關(guān)和司法機關(guān)所發(fā)生的不正之風(fēng)和腐敗行為來(lái)看，大都同權力與責任不對等，只顧使用權力，而不顧及其后果，不承擔因此而帶來(lái)的責任密切相關(guān)。作出明確規定，從必須承擔責任的角度切實(shí)加強對行政機關(guān)和司法機關(guān)的監督制約。對于防治行政和司法領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，具有重要的意義和作用，是切實(shí)可行之舉。八、《實(shí)施綱要》強調：“建立健全金融賬戶(hù)實(shí)名制、現金交易限制及反洗錢(qián)制度、征信管理制度。建立對大額資金外流有效監控的預警機制和金融信息共享制度�！边@些制度的建立健全，對于防治經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗犯罪行為，具有極其重要的意義和作用�！敖鹑谫~戶(hù)實(shí)名制”有利于監控公職人員個(gè)人及家庭財產(chǎn)的變動(dòng)情況，再加上現金交易限制和反洗錢(qián)制度，堵塞了個(gè)人或家庭財產(chǎn)以現金形式存在的渠道，使得個(gè)人或家庭財產(chǎn)只能以金融資金和實(shí)物的形式存在。而且因為現金交易被限制，實(shí)物財產(chǎn)也必須經(jīng)過(guò)金融轉賬才能獲得。這樣，金融賬戶(hù)就可以集中反映個(gè)人或家庭財產(chǎn)的變化情況。這對于及時(shí)發(fā)現和查處經(jīng)濟腐敗案件有著(zhù)關(guān)鍵性的作用，每一筆財產(chǎn)的增加或減少都必須經(jīng)過(guò)銀行轉賬才能實(shí)現，來(lái)龍去脈都有轉賬記錄，腐敗問(wèn)題一查即明，而且證據確鑿。這將在很大程度上降低查處經(jīng)濟腐敗犯罪案件的難度，切實(shí)加大預防經(jīng)濟腐敗犯罪的力度。
九、《實(shí)施綱要》強調：“健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實(shí)行重大投資項目論證制和重大投資決策追究制�！苯⒔∪@方面的機制和制度也是非常必要的，現實(shí)生活中，因投資決策失誤，導致重大損失，導致國有資產(chǎn)嚴重流失的問(wèn)題比較突出，而對這類(lèi)案件的查處又往往過(guò)輕。
十、《實(shí)施綱要》強調：“強化審計監督，逐步推行效益審計，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。依法實(shí)行審計公告制度。支持和保證監察、審計機關(guān)依法獨立開(kāi)展監督，對拒不執行監督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機關(guān)和責任人員的責任�！边@些要求，有的是對《中華人民共和國審計法》有關(guān)規定的重申，有的是創(chuàng )新性規定。這表明中共中央高度重視審計機關(guān)在反腐倡廉工作中的重要作用。
十一、《實(shí)施綱要》強調：“支持和保證政協(xié)的民主監督，”“切實(shí)加強社會(huì )監督。依法保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利�！薄皵U大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度”。這表明中共中央高度重視發(fā)揮民主監督的作用。
十二、《實(shí)施綱要》明確指出“建立執法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機制�！边@項規定極其重要，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化形勢的發(fā)展，跨國作案的腐敗犯罪行為日益增多，為了有力有效地打擊這些行為，必須充分利用國際反腐敗資源，切實(shí)加強國際合作。(李一帆）
