日前，建設部有關(guān)負責人表示，城鎮房屋拆遷中要建立健全拆遷公示和聽(tīng)證制度，加強拆遷補償資金的監管。這位負責人還對拆遷行為提出了若干限制條件，不能滿(mǎn)足條件的拆遷行為，將被“嚴格禁止”。春節剛過(guò)，各地的拆遷工作蓄勢待發(fā)，建設部官員于此時(shí)作出上述表態(tài)，顯然有提前發(fā)出“預警”，以防再次引發(fā)糾紛的意味。
不過(guò)，建設部作為中央政府的職能部門(mén)，其表態(tài)固然重要且權威，但拆遷一事不但牽扯各方的巨大利益，且由于行政、司法、經(jīng)濟、輿論等各種力量錯綜糾葛，建設部的表態(tài)能否有效協(xié)調各方利益和矛盾，化解其困局，并不十分樂(lè )觀(guān)。
其實(shí)，建設部再次試圖以官員表態(tài)的方式，制止拆遷工作中的不當行為，本身已經(jīng)證明拆遷工作所面臨的尷尬困境。在“依法行政”已成普遍共識的情況下，“依法拆遷”當然也被視為協(xié)調各方利益、減少拆遷糾紛的希望所在。然而，雖然國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》出臺，各省、市也頒布了相應的條例，并成為拆遷行為的所“依”之法。但通觀(guān)這些條例，對拆遷人與被拆遷人之間出現的糾紛，都規定了同樣的解決程序，即首先提交當地房屋拆遷管理部門(mén)裁決，若有不服，則可向法院提起訴訟。而同樣根據“條例”規定，拆遷人必須在取得當地房屋拆遷管理部門(mén)頒發(fā)的拆遷許可證之后，才能開(kāi)始拆遷工作。也就是說(shuō)，被拆遷人如果與拆遷人發(fā)生糾紛，則要提請批準拆遷人行為的部門(mén)裁決，被拆遷人勝算幾何，也就不難預料了。
在這樣的“依法拆遷”過(guò)程中，雖然看起來(lái)總是拆遷方勝面較大，拆遷進(jìn)程應該比較順利，但由于所“依”之法并沒(méi)有對各方利益給予同等保護，其裁決結果也就未必能夠有效協(xié)調各方利益，于是許多拆遷糾紛往往“依法”卻不能解決，而是演化為復雜的社會(huì )問(wèn)題。而且由于拆遷證的批準頒發(fā)和拆遷糾紛的裁決，都由政府主管部門(mén)負責，于是不管何種性質(zhì)的拆遷項目，一旦發(fā)生糾紛，政府都直接或間接地涉入其中，客觀(guān)上也容易造成行政權力為開(kāi)發(fā)商撐腰，損害被拆遷人，即普通百姓利益的印象。而這樣的局面一旦形成，除了對政府形象和威信造成負面影響之外，也為一些不太善良的人提供了機會(huì )。在有些地方的拆遷過(guò)程中，已經(jīng)形成了“大鬧得大錢(qián)，小鬧得小錢(qián)，不鬧不得錢(qián)”的負面示范效應。法制不彰，政府形象和維護社會(huì )穩定的苦心，就被某些人綁作謀取不當利益的人質(zhì)。而在許多地方，這種現象也確實(shí)阻礙了正常及必須的城市建設和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)，地方政府亦深受其苦。
建設部的此次表態(tài)，再次表達了中央政府以民為本、保護群眾利益的決心，相信也會(huì )對規范各地的拆遷行為，有著(zhù)促進(jìn)作用。但若上述問(wèn)題不能得到有效解決，則不但地方政府面臨的窘?jīng)r難以緩解，群眾的權利也難以得到恒久的保障。(來(lái)源：北京青年報)
