新聞背景：女博士因生育被勸退學(xué)
2005年1月，北京某高校在讀二年級女博士唐某走進(jìn)北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心訴說(shuō)自己的遭遇并尋求法律幫助。
今年30歲的唐博士在讀博期間經(jīng)學(xué)校批準辦理了結婚手續，婚后幾個(gè)月她出現了長(cháng)時(shí)間子宮出血，經(jīng)醫院診斷不宜做人工流產(chǎn)，否則將永遠喪失做母親的能力。唐博士所在學(xué)�，F行研究生管理規定“在校期間不允許生育”。唐博士請求休學(xué)生育的申請被校方嚴詞拒絕，最后不得不退學(xué)離校。
唐博士曾想與學(xué)校對簿公堂，但想到自己的丈夫也在這個(gè)學(xué)校攻讀博士學(xué)位，為了不影響丈夫的學(xué)業(yè)，她最終放棄了訴諸法律的權利。
“魚(yú)和熊掌不可兼得”，這個(gè)比喻用在女博士完成學(xué)業(yè)和生育的選擇上是再恰當不過(guò)了。目前，我國絕大多數高校在“禁止女博士在讀書(shū)期間生育”的規定上仍沒(méi)有絲毫松動(dòng)的跡象。2005年1月22日，北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心邀請相關(guān)部門(mén)和法學(xué)家召開(kāi)了“關(guān)于在校大學(xué)生婚育問(wèn)題研討會(huì )”，中心邀請到了教育部學(xué)生司、民政部及民政局婚姻登記管理處、國家和北京市計劃生育委員會(huì )、戶(hù)籍管理部門(mén)、全國婦聯(lián)權益部、團中央學(xué)校工作部大學(xué)處、高等院校學(xué)生管理部門(mén)的有關(guān)同志以及部分專(zhuān)家和學(xué)者參加該研討會(huì )。
法學(xué)家：“禁育”規定違反憲法賦予公民的平等權、受教育權
中國人民大學(xué)法學(xué)院民法學(xué)和婚姻法學(xué)教授楊大文先生談到，高等學(xué)校在校生的婚育問(wèn)題是一個(gè)老問(wèn)題，又是一個(gè)新問(wèn)題。自1980年婚姻法通過(guò)后，教育部學(xué)生司曾就這個(gè)問(wèn)題和他交換過(guò)意見(jiàn)，當時(shí)僅對學(xué)生的管理規定做了小幅度的改革，僅修改了與法律直接抵觸的文字和提法，并把“未婚”作為學(xué)生就讀的條件。20多年過(guò)去了，社會(huì )發(fā)生了很大的變化，我國的法制建設也在不斷完善，我國參加了很多人權問(wèn)題國際公約，在這些公約中規定人人享有生育權。我國《人口與計劃生育法》于2001年通過(guò)，2002年實(shí)施。再一個(gè)變化就是隨著(zhù)高等教育事業(yè)的發(fā)展，我們的教育從過(guò)去的精英教育向大眾化教育轉化，在校本科生、碩士生和博士生數量也擴大了很多，所以在新的情況下對現行的教育管理規定應重新審勢，進(jìn)行新的思考，不應再用20年前的思維方式來(lái)討論。
在校大學(xué)生的婚育問(wèn)題中，目前“婚禁”的大門(mén)已打開(kāi)，但還不徹底，仍是法外從嚴并有年齡的限制等。而“育禁”的大門(mén)關(guān)得依然很?chē)�，這就造成了女研究生只能在其受教育權和生育權之間任選其一，要么退學(xué)，要么流產(chǎn)。因此關(guān)于在校大學(xué)生的婚育問(wèn)題中，目前突出的是研究生(含博士生)的生育問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題是到了應當解決的時(shí)候了。
北京大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)副教授王磊談到，高校的規定具有一定的管轄力，不屬法律規范，而教育部的規定是否與行政許可法相沖突？是否有權作“禁婚”“禁育”的規定？教育部的規定在實(shí)踐中也面臨挑戰。最近，天津的一個(gè)本科生和研究生公開(kāi)結婚其實(shí)就是對教育部規定的公開(kāi)對抗�，F在教育部仍禁止在校本科生的結婚權和生育權，這實(shí)際上侵犯了女生的受教育平等權，我們可能看出男女生在生育權上是不平等的。同樣，同齡的女大學(xué)生(含研究生和博士生)與非在校生之間生育權上不平等，委培生與非委培生之間也不平等�，F行戶(hù)籍制度和計生指標的規定方面不應對女學(xué)生與非學(xué)生區別對待。女生的生育權和受教育權都是憲法賦予她們的基本權力，應得到尊重，但現有的規定只能讓她們擇其一，這是應考慮的問(wèn)題。我們應依法治教，教育部以及學(xué)校的管理理念和方法要與時(shí)俱進(jìn)。當然，允許女研究生在校期間生育并不等于鼓勵她們生育。
對于在校大學(xué)生的生育問(wèn)題可以借鑒國外的做法，采取彈性學(xué)習制和學(xué)分制，生育期間可保留學(xué)籍。
生育權人人平等成為共識
國家計劃生育委員會(huì )的調研員顧海陸先生說(shuō)，他們很重視大學(xué)生的生育問(wèn)題，尤其是女研究生、女博士生的生育問(wèn)題。為此，國家計生委還召集教育部和公安部以及學(xué)者召開(kāi)過(guò)兩次會(huì )議。他個(gè)人認為，所有大學(xué)生都應有生育權，即便沒(méi)有結婚也應享有生育權。七年前，定生育指標，現在定生育計劃，由此看出指導思想上發(fā)生了變化。由于北京較特殊，戶(hù)口不在北京市的，就不在生育計劃之列。那么集體戶(hù)口算不算北京市戶(hù)口？事實(shí)上除生育第二胎的外，即使是集體戶(hù)口也應被納入生育計劃。原則上生育計劃是由戶(hù)口所在地給予，大學(xué)生的戶(hù)口轉到哪里就應由其審批列入生育計劃之內。對于在校學(xué)生所生育子女的戶(hù)籍問(wèn)題，建議由教育部牽頭，國家計劃生育委員會(huì )和戶(hù)口管理部門(mén)統一規定聯(lián)合發(fā)文。
戶(hù)口問(wèn)題的確令人頭疼。根據教育部的規定，大學(xué)生畢業(yè)后沒(méi)有就業(yè)的，其戶(hù)口可以在學(xué)校保留兩年。即使學(xué)生戶(hù)口遷走了，但孩子的戶(hù)口不遷走怎么辦？按照戶(hù)籍管理的規定，戶(hù)口的遷移必須自己提出申請方可辦理，任何人不得強制干預。如果學(xué)生不主動(dòng)辦理其本人以及在校所生育子女的戶(hù)口遷移，這樣勢必給高校造成很大的管理壓力和承擔一定的法律責任和風(fēng)險。
民政部婚姻登記管理部門(mén)的同志說(shuō)，在校大學(xué)生結婚沒(méi)有問(wèn)題，因為現在不需要單位證明，完全能做到婚姻自由和自主。他個(gè)人認為，在校學(xué)生結婚不會(huì )影響學(xué)習，但生育則不同。高校的“禁育”規定反映了學(xué)生的法律權利與學(xué)校管理方法間的沖突和矛盾。對于在校大學(xué)生的生育權在法律上不應有限制，但因生育引起休學(xué)或延長(cháng)學(xué)習時(shí)間，由于學(xué)校每年的招生名額有一定的限制，這樣可能會(huì )造成教育資源的浪費。
教育部學(xué)生司綜合處的官員說(shuō)，教育部現正在修改學(xué)生的管理規定，新的規定中將無(wú)“結婚”和“生育”的字眼，但現實(shí)問(wèn)題也不得不考慮。因為研究生大部分時(shí)間是與導師共同做課題，研究工作具有連貫性，如果研究生或博士生因生育中斷了研究是一種教育資源的浪費。而且每年每個(gè)學(xué)校每個(gè)導師招收研究生和博士生都是有計劃的，如果某些學(xué)生在學(xué)習期間因生育而休學(xué)或停學(xué)，就會(huì )擾亂整個(gè)育人計劃。
北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心律師王竹青談到，學(xué)校管理者不應限制學(xué)生的合法結婚和生育權利，重點(diǎn)應放在管理方式的改革，如采取嚴格畢業(yè)的方式，增強學(xué)生的自我管理、自我控制的能力，采用疏導的方式而不是嚴格限制的方式。
出路：各部門(mén)規章銜接配合，彰顯人性化
北京市公安局戶(hù)籍管理部門(mén)的張俊女士說(shuō)，研究生的集體戶(hù)口也屬北京市正式戶(hù)口，因戶(hù)口不能隨便遷移，因此不存在因戶(hù)口的問(wèn)題而影響在校研究生的生育問(wèn)題。公安部門(mén)對在校學(xué)生所生子女的戶(hù)口問(wèn)題并沒(méi)有額外的限制條件。在校學(xué)生生育可能會(huì )因戶(hù)口問(wèn)題產(chǎn)生這種情況：學(xué)生畢業(yè)走了，但孩子的戶(hù)口卻仍然留在學(xué)校，這樣學(xué)校的負擔太重。但她還是建議給在校的大齡女研究生、女博士生的生育暫時(shí)開(kāi)一個(gè)口子，解決她們的實(shí)際問(wèn)題。教育部也可以制定特殊的政策，如上大學(xué)時(shí)要求不遷戶(hù)口，就業(yè)時(shí)才遷移戶(hù)口，這樣可以緩解高校對學(xué)生戶(hù)籍管理的壓力。這項建議得到各參會(huì )代表的一致贊同。戶(hù)口問(wèn)題對每個(gè)人都是很重要的問(wèn)題，甚至一些考生將戶(hù)口能從小城市遷移到大城市、從農村遷移到城市視為一種待遇，但戶(hù)口的遷移造成了極大的行政浪費，而且還隱含著(zhù)城市和農村以及不同地域間的差別對待，實(shí)際上也是一種歧視政策。她還認為對已婚、已生育的學(xué)生不應勒令退學(xué)或開(kāi)除，相反應在更大范圍內，更公開(kāi)、更透明地來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題，并制定相應政策合理配置生育指標、生育資源和生育福利。在校學(xué)生如果獲得生育權，她們就有權領(lǐng)取到獨生子女費，否則可以訴諸法律。
來(lái)自全國婦聯(lián)權益部的趙明女士說(shuō)，任何部門(mén)要制定政策和制度時(shí)都應進(jìn)行深入的調查研究。關(guān)于在校女研究生的生育問(wèn)題，戶(hù)籍管理部門(mén)說(shuō)孩子上戶(hù)口不成問(wèn)題，教育部說(shuō)他們不是具體的管理部門(mén)，而是由學(xué)校自行管理，計生委也說(shuō)只要符合計劃生育政策，就會(huì )給她們生育指標，由此看來(lái)，研究生的生育問(wèn)題似乎已不是問(wèn)題，但為什么在實(shí)踐中卻不是這樣的呢？事實(shí)上問(wèn)題出在各部委的規章之間不銜接、不配套。學(xué)校的管理是一個(gè)綜合性的社會(huì )問(wèn)題，涉及到戶(hù)口、住宿和管理問(wèn)題，因此各部委及實(shí)務(wù)部門(mén)在制定政策、規定時(shí)應征求各方意見(jiàn)，使各部門(mén)的規定相互銜接和配套，或多部門(mén)聯(lián)合制定規章或聯(lián)合發(fā)文件，以保障其可行性。而且各部委的政策和規章應更好地貫徹男女平等觀(guān)念和社會(huì )性別意識。
結束語(yǔ)：
國有國法、家有家規。在校學(xué)生生育問(wèn)題涉及到學(xué)校、計生委、戶(hù)籍管理等多個(gè)方面，是個(gè)錯綜復雜的問(wèn)題。
通過(guò)這次研討會(huì )，我們欣喜地看到管理部門(mén)的法律觀(guān)念正在加強。社會(huì )應該尊重女學(xué)生的受教育權、生育權、平等權的觀(guān)念已達成共識，各相關(guān)管理部門(mén)正在積極探討人性化的管理規定，相信不遠的將來(lái)，女大學(xué)生可以在求學(xué)和生育上自主地決定自己的選擇，“魚(yú)和熊掌”可以兼得將成為現實(shí)。(記者陳虹偉)
相關(guān)法律規定：憲法人口與計劃生育法婦女權益保障法
憲法第四十六條：中華人民共和國公民有平等的受教育的權利和義務(wù)。
憲法第四十八條：中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會(huì )的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權利。
《人口與計劃生育法》明確規定：“公民有生育的權利”、“禁止歧視婦女”。
《婦女權益保障法》規定：“婦女有生育子女的權利，也有不生育子女的權利”。
相關(guān)鏈接：部分高校對研究生婚育問(wèn)題的規定
A大學(xué)研究生手冊：研究生在學(xué)習期間提倡晚婚。已婚研究生提倡晚育。除戶(hù)口與工作關(guān)系在原單位的定向、委培女生外，其他女生在校期間不得生育。堅持生育的按自動(dòng)退學(xué)處理。
B大學(xué)研究生手冊：懷孕三個(gè)月以上的女研究生，應休學(xué)或自動(dòng)退學(xué)，按照深知管理的有關(guān)條款辦理相應手續。
C大學(xué)研究生手冊：已婚的研究生應提倡晚育。研究生在校期間因生育而不能參加規定的學(xué)習和其他活動(dòng)，必須休學(xué)；如在規定的休學(xué)期滿(mǎn)后仍不能堅持參加規定的學(xué)習和其他活動(dòng)，由教務(wù)處提出，院長(cháng)批準，予以退學(xué)。
來(lái)源：法制日報
