中國國務(wù)院新聞辦公室28日發(fā)表《中國的民族區域自治》白皮書(shū)。全文如下：
中國的民族區域自治
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
二00五年二月·北京
目錄
前言
一、統一多民族國家國情與民族區域自治
二、民族區域自治的政治地位和民族自治地方的建立三、民族自治地方的自治權
四、國家對民族自治地方的支持和幫助
五、民族自治地方各項事業(yè)的歷史性發(fā)展
結束語(yǔ)
前言
中華人民共和國是一個(gè)統一的多民族國家，迄今為止，通過(guò)識別并由中央政府確認的民族有56個(gè)。中國各民族之間人口數量相差很大，其中漢族人口最多，其他55個(gè)民族人口相對較少，習慣上被稱(chēng)為“少數民族”。據2000年第五次全國人口普查，55個(gè)少數民族人口為10449萬(wàn)人，占全國總人口的8.41%。中國各族人民都為締造統一的多民族國家，創(chuàng )造悠久燦爛的中華文明，推動(dòng)中國歷史的發(fā)展進(jìn)步，作出了自己的重要貢獻。在中國，民族區域自治是指在國家的統一領(lǐng)導下，各少數民族聚居地方實(shí)行區域自治，設立自治機關(guān)，行使自治權。中國實(shí)行民族區域自治，對于加強各民族平等、團結、互助的關(guān)系，維護國家統一，加快民族自治地方發(fā)展，促進(jìn)少數民族進(jìn)步，起到了巨大的作用。
一、統一多民族國家國情與民族區域自治
中國共產(chǎn)黨自1921年成立后，就積極探索解決中國民族問(wèn)題的正確道路，成功地制定和執行了民族政策，團結并帶領(lǐng)全國各族人民取得了新民主主義革命的勝利。1949年9月，在新中國成立前夕召開(kāi)的中國人民政治協(xié)商會(huì )議上，根據中國共產(chǎn)黨的建議，各民族、各黨派代表共同協(xié)商決定，建立統一的多民族的中華人民共和國，并通過(guò)了在當時(shí)具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》。這個(gè)綱領(lǐng)專(zhuān)章闡述了新中國的民族政策，并明確把民族區域自治確定為一項基本國策。新中國之所以作出這一重大歷史抉擇，主要基于對中國國情的把握。(一)統一的多民族國家的長(cháng)期存在，是實(shí)行民族區域自治的歷史依據
中國是有著(zhù)悠久歷史的統一的多民族國家。早在公元前221年，中國歷史上第一個(gè)封建王朝秦朝(公元前221年━公元前206年)就實(shí)現了國家的第一次大統一，隨后建立的漢朝(公元前206年-公元220年)進(jìn)一步發(fā)展了統一的局面。秦漢在全國推行郡縣制，統一法律、文字、歷法、車(chē)軌、貨幣和度量衡，促進(jìn)了各地區各民族的交流，奠定了中國長(cháng)達兩千多年統一的多民族國家在政治、經(jīng)濟、文化等方面的基本格局。此后，無(wú)論是漢族建立的隋(公元581-618年)、唐(公元618-907年)、宋(公元960-1279年)、明(公元1368-1644年)等朝代，還是少數民族建立的元(公元1271-1368年)、清(公元1644-1911年)等朝代的中央政權，都以中國的“正統”自居，把建立統一的多民族國家作為最高政治目標。
中國歷代中央政權，大都對少數民族地區采取了“因俗而治”的政策，即在實(shí)現政治統一的前提下，保持民族地區原有的社會(huì )制度和文化形態(tài)。漢朝在今中國新疆地區設立的西域都護府，唐朝在這一地區設立的安西和北庭兩大都護府，都只管理軍政要務(wù)。清朝中央政權針對不同民族地區的特點(diǎn)采取了不同的治理措施：蒙古族地區實(shí)行盟旗制度；對西藏則派駐藏大臣，通過(guò)冊封達賴(lài)和班禪兩大活佛實(shí)行政教合一制度；在新疆維吾爾族最集中的地區實(shí)行伯克制度；對南方一些少數民族地區則實(shí)行土司制度。盡管在舊的社會(huì )制度下各民族之間不可能形成現代意義上的平等關(guān)系，民族間也不可避免地發(fā)生矛盾、沖突甚至戰爭，但是，中國歷史上統一多民族國家的長(cháng)期存在，極大地促進(jìn)了各民族之間的政治、經(jīng)濟和文化交流，不斷增進(jìn)各民族對中央政權的向心力和認同感。
(二)近代以來(lái)在反抗外來(lái)侵略斗爭中形成的愛(ài)國主義精神，是實(shí)行民族區域自治的政治基礎
1840年鴉片戰爭之后的110年間，中國屢遭帝國主義侵略、欺凌，中國各族人民陷入被壓迫、被奴役境地。在國家四分五裂、民族生死存亡的危急關(guān)頭，中國各族人民團結一心、共御外侮，為維護國家主權統一、爭取民族獨立和解放進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭。特別是抗日戰爭(1937-1945年)時(shí)期，中國各民族進(jìn)一步聯(lián)合起來(lái)，同仇敵愾，抗擊侵略，保家衛國�；孛裰ш�、內蒙古抗日游擊隊等許多以少數民族為主的抗日力量，為奪取反法西斯戰爭勝利譜寫(xiě)了可歌可泣的歷史篇章。中國各民族在反對帝國主義侵略的同時(shí)，針對極少數民族分裂分子在帝國主義勢力的扶持下，策劃、制造“西藏獨立”、“東突厥斯坦”、偽“滿(mǎn)洲國”等分裂行徑，進(jìn)行了堅決的斗爭。在反抗外來(lái)侵略的斗爭中，各族人民深切體會(huì )到：偉大祖國是各民族的共有家園，只有國家的主權統一和領(lǐng)土完整，各民族才能實(shí)現真正的自由平等和發(fā)展進(jìn)步；中國各族人民只有更加緊密地團結和聯(lián)合起來(lái)，才能維護國家主權統一、領(lǐng)土完整和實(shí)現國家繁榮富強。(三)各民族大雜居、小聚居的人口分布格局，各地區資源條件和發(fā)展的差距，是實(shí)行民族區域自治的現實(shí)條件
中國各民族形成和發(fā)展的歷史，也是各民族之間彼此交融的歷史。在長(cháng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，各民族頻繁遷徙，逐漸形成了大雜居、小聚居的分布格局。漢族作為中國人口最多的民族遍布全國。少數民族人口雖少，且主要居住在廣大邊疆地區，但在內地縣級以上行政區域都有少數民族居住。這種你中有我、我中有你、相互依存的人口分布狀況決定了以少數民族聚居的地方為基礎，建立不同類(lèi)型和不同行政級別的民族自治地方，有利于民族關(guān)系的和諧穩定和各民族的共同發(fā)展。
少數民族聚居的地方面積廣大，自然資源豐富，但與其他地區特別是發(fā)達地區相比，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相對落后。實(shí)行民族區域自治，可以在充分發(fā)揮少數民族地區優(yōu)勢的同時(shí)，促進(jìn)少數民族地區與其他地區之間的交流與合作，從而加快少數民族地區和整個(gè)國家的現代化建設步伐，實(shí)現各地區的共同發(fā)展和各民族的共同繁榮。
二、民族區域自治的政治地位和民族自治地方的建立
(一)民族區域自治的政治地位1954年召開(kāi)的第一屆全國人民代表大會(huì )，把民族區域自治制度載入了《中華人民共和國憲法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》)之中。此后中國歷次《憲法》修改，都載明堅持實(shí)行這一制度。2001年修改頒布的《中華人民共和國民族區域自治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民族區域自治法》)則明確規定：“民族區域自治制度是國家的一項基本政治制度”。
早在1952年，中國政府就發(fā)布《中華人民共和國民族區域自治實(shí)施綱要》，對民族自治地方的建立、自治機關(guān)的組成、自治機關(guān)的自治權利等重要問(wèn)題作出明確規定。1984年5月31日，在總結實(shí)施民族區域自治經(jīng)驗的基礎上，第六屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)了《民族區域自治法》，并決定自同年10月1日起正式實(shí)施。2001年，根據社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下進(jìn)一步加快民族自治地方經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展的需要，在充分尊重和體現民族自治地方各族人民意愿的基礎上，全國人大常委會(huì )對《民族區域自治法》進(jìn)行了修改，使這一法律更加完善�！睹褡鍏^域自治法》是實(shí)施《憲法》規定的民族區域自治制度的基本法律，其內容涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等各個(gè)方面。它規范了中央和民族自治地方的關(guān)系，以及民族自治地方各民族之間關(guān)系，其法律效力不只限于民族自治地方，全國各族人民和一切國家機關(guān)都必須遵守、執行該項法律。
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