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經(jīng)常路過(guò)位于北京市三里河路中華人民共和國建設部的人會(huì )發(fā)現，這座灰色高層建筑門(mén)前的上訪(fǎng)人數在減少中。這和建設部下發(fā)的兩個(gè)部門(mén)規章有著(zhù)直接的關(guān)系。
這兩個(gè)關(guān)于城市房屋拆遷的規章都是在2003年12月下發(fā)的，并在2004年得以執行。效果很明顯：2004年的全國拆遷面積下降了整整一半。
據建設部統計數據顯示，2003年，全國的拆遷面積達到1.4億平方米，而近年來(lái)全國每年新建商品房面積也不過(guò)5億多平方米。這意味著(zhù)2003年的拆遷面積相當于當年新建面積的近三分之一多。這也解釋了為什么涉及拆遷的上訪(fǎng)人數在2003年開(kāi)始激增起來(lái)，到年底仍無(wú)減少跡象。建設部政策研究中心住宅與房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)處處長(cháng)趙路興曾目睹了部門(mén)口上訪(fǎng)的“盛況”。據他介紹，為此，建設部設立了所有處長(cháng)乃至司長(cháng)輪流到接待室值班的制度，保持至今。
也正是這樣的接待制度，為2003年年底出臺的那兩個(gè)部門(mén)規章奠定了基礎。在這些上訪(fǎng)人群中，集中反映的問(wèn)題主要有兩個(gè)：拆遷和農民工工資。
建設部房地產(chǎn)司在關(guān)于拆遷的上訪(fǎng)中發(fā)現，被拆遷戶(hù)多認為拆遷補償標準不合理，補償金額過(guò)低。
此前國務(wù)院已于2001年對1991年頒布的《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《拆遷條例》)進(jìn)行了修改：將過(guò)去的實(shí)物補償改為多種以資金為主的補償方式，而且補償對象由居住者改為產(chǎn)權人。
盡管如此，在具體的城市拆遷行為中，還是出現了大量的問(wèn)題，主要是城市拆遷速度過(guò)快引起的，而且各地政府在拆遷中的角色也錯位，趙路興形象地稱(chēng)之為：政府沒(méi)好好做裁判員，而改為去做運動(dòng)員了。政府作為被拆遷戶(hù)和開(kāi)發(fā)商之間的中立者，理應發(fā)揮平衡雙方利益的作用。但實(shí)際情況往往相反，在不少地方，一些政府部門(mén)不僅沒(méi)有居中調停，還接受委托進(jìn)行拆遷。大量的被拆遷戶(hù)利益得不到保障，只得游走到各個(gè)相關(guān)部門(mén)去上訪(fǎng)反映問(wèn)題。
趙路興曾在2003年9月接待過(guò)來(lái)自天津的一個(gè)上訪(fǎng)群體。他和房地產(chǎn)司的工作人員一起去天津了解實(shí)際情況，正如上訪(fǎng)戶(hù)反映的那樣，實(shí)際的拆遷標準是過(guò)低的，而且政府還參與到了拆遷中。在與拆遷戶(hù)進(jìn)行對話(huà)后，他們找到開(kāi)發(fā)商協(xié)商解決了問(wèn)題。
除了考慮被拆遷戶(hù)的利益，建設部也征求了拆遷評估中介機構、各地拆遷政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)商等的意見(jiàn)。在做了大量調研后，建設部于2003年12月先后出臺了《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》以及《城市房屋拆遷股價(jià)指導意見(jiàn)》。
“這兩個(gè)規章是對國務(wù)院新舊條例的補充和完善，是在條例的基礎上產(chǎn)生的”，趙路興向本刊強調。在《行政裁決工作規程》內，明確了行政裁決及強制拆遷的程序，建立了拆遷聽(tīng)證制度以及確立了拆遷補償安置標準的裁決原則等。而在《估價(jià)指導意見(jiàn)》中，也明確了拆遷評估價(jià)值標準和統一了拆遷估價(jià)辦法。
“雖然聽(tīng)證制度并不是說(shuō)每一場(chǎng)拆遷都必須開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，也不是說(shuō)只要有一戶(hù)不同意拆遷都要聽(tīng)證，但這兩個(gè)部門(mén)規章還是在保障被拆遷戶(hù)利益方面起到了積極的作用�！壁w路興指出。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；記者：劉英麗)
