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社會(huì )物質(zhì)文明愈發(fā)達，人們愈加覺(jué)得自己的私人生活有可能被他人嚴重、深刻、廣泛和快速地侵犯
2005年3月“兩會(huì )”期間，天津人大代表蔡志彥，呼吁制定《個(gè)人信息保護法》。同期，廣州人大代表陳舒，上海人大代表史一兵，都提出了類(lèi)似的議案。蔡志彥對此解釋道：“我們都看到了社會(huì )上個(gè)人信息被盜用的嚴重情況，這不僅給個(gè)人帶來(lái)了困擾，也給市場(chǎng)秩序帶來(lái)了混亂。我們期盼這部法律及早出臺�！�
其實(shí)早在2003年，國家信息辦就委托中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華領(lǐng)銜的課題組進(jìn)行起草《個(gè)人信息保護法》的工作。2005年1月，專(zhuān)家建議稿的起草工作正式完成，并正式遞交到國家信息辦，這意味著(zhù)《個(gè)人信息保護法》即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的立法階段。
在個(gè)人信息被當作公民權利討論前，許多人還一直把它與個(gè)人隱私混為一談。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶說(shuō)，“隱私”(privacy)作為一個(gè)具有嚴格法學(xué)意義的概念，只在世界上出現了一百年多一點(diǎn)。而在我國大陸，也不過(guò)是近十年的事情。
在起草《個(gè)人信息保護法》建議稿過(guò)程中，周漢華發(fā)現人們總是將個(gè)人信息保護與隱私權相等同�！捌鋵�(shí)這是一個(gè)誤區”，他認為，隱私權的保障確實(shí)是個(gè)人信息保護的主要目的和邏輯前提，但從現行法律還沒(méi)有對隱私權明確界定，只是在《民法通則》中作為保護名譽(yù)權和人格權的一部分而存在。
人類(lèi)社會(huì )進(jìn)入20世紀60年代以來(lái)，隨著(zhù)計算機技術(shù)的不斷發(fā)展，信息的大量收集、儲存和利用成為可能，這使得隱私權受到侵害的可能性越來(lái)越大。因此，傳統意義上具有消極、被動(dòng)等特點(diǎn)的隱私權概念已顯得過(guò)于狹隘，很難適應社會(huì )發(fā)展的需要。在這種情況下，周漢華的課題組在研究過(guò)程中提出了所謂“個(gè)人信息控制權”的理論，即“所謂隱私權，乃是指個(gè)人自由地決定在何時(shí)、用何種方式、以何種程度向他人傳遞與自己有關(guān)的信息的權利主張”。
作為“個(gè)人信息控制權”，已不限于個(gè)人私事(即一般而言的隱私)，而是擴展到了所謂的個(gè)人信息 即可以識別出個(gè)人的所有信息。這些信息可以以文字、圖表、圖像等任何形式存在，并可以附載于紙張、電磁媒體等任何媒介之上。這種認識上的轉變將會(huì )促使個(gè)人信息控制權逐步由一種司法上的民事權利，演變?yōu)橐环N公民在憲法上的基本人權。
法律問(wèn)題資深評論者傅達林告訴記者，個(gè)人隱私權是個(gè)人信息最核心的部分。如果連最核心的部分我們都還沒(méi)能保護好，沒(méi)有立法，而只是先對廣義的個(gè)人信息控制權進(jìn)行立法，是有難度的。
這就面臨一個(gè)如何界定個(gè)人信息和隱私的問(wèn)題�，F在，《個(gè)人信息保護法》即將進(jìn)入立法階段，它不可避免地也將推動(dòng)個(gè)人隱私權的立法。
稿件來(lái)源：《中國新聞周刊》，作者：孫冉
