2005年審計風(fēng)暴再起。6月28日，受?chē)鴦?wù)院委托，李金華審計長(cháng)向全國人大常委會(huì )報告了2004年度中央預算執行和其他財政收支審計情況：38個(gè)中央部門(mén)查出各類(lèi)違規問(wèn)題金額90.6億元，水利系統滯留建設資金35億元……(《法制日報》6月29日)。面對“仍然觸目驚心”的審計賬單，尤其在一些問(wèn)題上“屢審屢犯”的現實(shí)，我們不能不思考這樣一個(gè)問(wèn)題：如何從源頭上治理預算違規頻發(fā)———至少使審計賬單不再那么“觸目驚心”？
正如有關(guān)專(zhuān)家此前曾指出的，對于財政預算管理來(lái)說(shuō)，審計不過(guò)是事后、“下游”范疇的監督，“上游不筑壩，下游如何抵擋？”因此，筆者以為，強化政府財政預算源頭上的制度建設，推動(dòng)預算管理的法制化，才是根治預算違規問(wèn)題的釜底抽薪之策。
首先，預算的法制化意味著(zhù)，必須站在法律而不是一般行政管理的高度來(lái)理解和規范預算管理的各個(gè)方面。也就是說(shuō)，從編制、審批到執行的各個(gè)預算環(huán)節，實(shí)際上就是一個(gè)由立法機關(guān)代表人民審查政府該怎么花錢(qián)、花多少錢(qián)以及最終是否遵守到位的法治過(guò)程。毋庸諱言，我們目前預算管理還遠沒(méi)有達到這樣的法制水平。一方面，由于預算編制主要由政府部門(mén)在掌握，項目編制過(guò)于粗放、疏空，導致預算可供隨機操作的空間非常大，缺乏應有的可監督性；另一方面，受專(zhuān)業(yè)輔助機構缺乏、審批時(shí)限過(guò)短等條件制約，人大在預算審批上，很難對預算形成實(shí)質(zhì)性的監督。顯然，如果預算編審的源頭缺乏法制保障，問(wèn)題不斷向審計積累的趨勢就很難根本扭轉。
再者，預算法制化意味著(zhù)，對于違反預算的行為，將有一個(gè)更高、更健全的問(wèn)責層次和機制。很明顯，既然預算法本質(zhì)上就是規范政府“花錢(qián)”的法律，那么“截流”、“挪用”等亂花錢(qián)行為，就不僅只是一個(gè)行政系統內部的“違規”問(wèn)題，而是地道的違法。在這種情況下，行政官員面臨的責任追究，也就不單是行政過(guò)錯責任，而更主要是法律責任。雖然，從今年的審計報告里我們得知，自去年審計風(fēng)暴以來(lái)，已使762人(次)受到黨紀政紀處分或被移送司法機關(guān)處理，但與數十上百億計的資金違法相比，幾百人處理規模是否不成比例？而且，這些處理又有多少是在法律層次而不是在黨紀政紀范圍內進(jìn)行的？
可見(jiàn)，無(wú)論是從加強預算的事前、源頭管理，還是從強化、完善對預算違法行為的事后問(wèn)責、懲處力度和機制上看，推進(jìn)預算的法制化，都不可或缺，尤其在年年觸目驚心、屢審屢犯的審計賬單下，這一點(diǎn)更需要我們高度重視。
(來(lái)源：法制日報，作者：張貴峰）
