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最近一周，中國內政外交中的幾件大事，都與中國能源緊缺的狀況有著(zhù)緊密聯(lián)系。
首先是國家主席胡錦濤先后訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯和哈薩克斯坦，并與俄、哈兩國分別簽署能源合作的協(xié)議，俄羅斯今年向中國供應原油1000萬(wàn)噸，明年增加到1500萬(wàn)噸；中哈石油管道年底落成后，未來(lái)哈薩克每年向中國供油1000萬(wàn)噸。
同時(shí)，中海油有意并購美國石油公司優(yōu)尼科的風(fēng)波，最近一周也因美國國會(huì )的介入，而成為中美之間的大事。
至于上周一中共中央政治局集體學(xué)習討論能源問(wèn)題，胡錦濤發(fā)表講話(huà)，將節能作為基本國策之一，則更折射出中國能源緊缺危機下，中國高層的一些最新思路。
中國石油工業(yè)和石油安全歷史上，有兩個(gè)具有標志意義的年份，一個(gè)是1963年，另一個(gè)是1993年，前者以大慶油田建成為標志，中國進(jìn)入石油大量開(kāi)發(fā)、大量出口和大量消費的階段；但到了1993年，中國卻由石油出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，石油狀況出現“兩高一低”，即進(jìn)口量和消費量高，而產(chǎn)能則增加緩慢，在中國經(jīng)濟高速發(fā)展的情況下，石油緊缺成為中國未來(lái)發(fā)展和崛起的嚴重瓶頸。
石油緊缺已到非常關(guān)頭
據權威數據顯示，中國石油目前可探明儲量為23億噸，僅夠開(kāi)采14年；天然氣可探明儲量為6100多立方米，僅夠開(kāi)采32年；最充足的煤炭?jì)α繛?00億萬(wàn)噸，可開(kāi)采年限也已不足百年。
與此同時(shí)，中國近年經(jīng)濟則呈高速增長(cháng)，中國國民生產(chǎn)總值每增加百分之一，石油消費就增加0.7%左右；中國石油強度已超出世界平均水平的50%左右。更為嚴重的是：中國國民生產(chǎn)總值的單位耗能，超出發(fā)達國家的一至三倍。
一方面是中國的石油儲備已接近枯竭，而中國經(jīng)濟卻正高速發(fā)展，而另一方面國內的石油和能源浪費現象卻十分嚴重。據粗略估計，由于近年“汽車(chē)文化”的迅速發(fā)展，中亞地區每年供應中國的原油，可能還不夠全國用于小汽車(chē)的耗油量。正是在這種情況下，胡錦濤上周一提出了將節能作為基本國策的思路。
依賴(lài)外部石油隱藏風(fēng)險
也正是在這種情況下，中國領(lǐng)導人近年頻頻出訪(fǎng)，希望找到更多石油來(lái)源。按可探明石油儲藏量來(lái)看，全球目前石油儲藏量最豐富的地區依次為中東、拉美和非洲；而中國近年采取石油“走出去”策略之后，非洲已經(jīng)成為中國的第二大石油來(lái)源地，近年中國石油的來(lái)源地依次為中東、非洲和中亞，而中亞內部又可分為俄羅斯和哈薩克等國。
西方專(zhuān)家估計，由于石油緊缺和國內經(jīng)濟高速增長(cháng)，中國未來(lái)20年的石油對外依賴(lài)程度，將達到1973年爆發(fā)首次石油危機時(shí)美國的水平；當年多少美國汽車(chē)在加油站前排著(zhù)長(cháng)隊等候加油的場(chǎng)景，以及美國社會(huì )離開(kāi)石油便陷于癱瘓，有朝一日若在中國出現，那將形成災難性的后果。
從國際和歷史的經(jīng)驗來(lái)看，一個(gè)國家若過(guò)度依賴(lài)外部石油，將有一系列政治、經(jīng)濟和安全風(fēng)險：首先，將對中國的國際收支平衡產(chǎn)生重大影響；其次，將使中國面臨的外部風(fēng)險和政治、經(jīng)濟壓力越來(lái)越大，目前國際油價(jià)已經(jīng)跨越60美元大關(guān)，若再次爆發(fā)世界石油危機，中國經(jīng)濟勢必受到重創(chuàng )。
最后，過(guò)分依賴(lài)石油進(jìn)口，也意味著(zhù)國家安全利益的基礎將被嚴重削弱和受到束縛。1973年首次石油危機時(shí)，阿拉伯國家利用“石油武器”對美國、歐洲和日本造成傷害。
須有宏觀(guān)能源戰略思路
中國需要出臺一部著(zhù)眼長(cháng)遠的能源戰略。雖然上月初北京成立了國家能源領(lǐng)導小組，同時(shí)關(guān)于石油和能源的一些思路也在逐漸出臺，但一部系統的能源戰略仍未見(jiàn)端倪。筆者認為，中國的國家能源戰略必須至少包含以下要素：
一、來(lái)源地和產(chǎn)品要多元化，不但要分化能源(其中主要是石油)的進(jìn)口地，而且還須使得能源產(chǎn)品(如天然氣和核能、水能等)多元化。
確定參與境外油氣資源的開(kāi)發(fā)和利用的基本戰略，其中包括參與或獨家開(kāi)發(fā)境外油氣田，以及并購海外石油企業(yè)等。
二、確定合理開(kāi)發(fā)、利用本國資源的基本策略。應該說(shuō)，中國國內除石油外，包括煤炭在內的其他能源環(huán)節都尚未得到有效的開(kāi)發(fā)和利用；甚至一度還想以石油替代煤炭作為能源的主要組成部分，現在是到了撥亂反正的時(shí)候了。
四、確定節能的基本國策。
五、確定大量開(kāi)發(fā)可替代能源的策略，包括太陽(yáng)能、核能、風(fēng)能和可燃氫等
六、恢復能源部，將目前的能源工作領(lǐng)導小組擴展成能源工作委員會(huì )，統籌各能源部門(mén)和國防、外交和經(jīng)濟其他部門(mén)。
未來(lái)幾十年，中國在能源領(lǐng)域與西方的摩擦將日趨激烈，中海油并購優(yōu)尼科案只是個(gè)開(kāi)始而已。為了盡可能地化解來(lái)自西方的敵意，中國有必要考慮加入“西方石油俱樂(lè )部”——國際能源機構，以與西方展開(kāi)戰略合作和外交協(xié)調，藉以分享市場(chǎng)情報，共同防止石油危機，減少與西方的摩擦。當然，此事說(shuō)易行難，但不妨展開(kāi)可行性評估。
文章來(lái)源：聯(lián)合早報 作者：邱震海
