中新網(wǎng)8月5日電 據國家安監總局消息，7月28日，國家安全生產(chǎn)監管總局局長(cháng)李毅中在全國安全生產(chǎn)工作座談會(huì )上談到，要解決“執法不嚴”問(wèn)題，就目前的體制機制而言，必須做到“七個(gè)依靠”。
一要依靠全系統安監執法人員。首先是要做好我們自己的工作，加大執法力度，做到公正執法，嚴格執法，廉潔執法。加大執法力度，就要研究怎樣用好經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段。用好經(jīng)濟手段，一是不少省市提高了事故的賠償標準，工亡賠償最少20萬(wàn)元，這在社會(huì )上引起了好的反響，今后要進(jìn)一步規范化、制度化。二是經(jīng)濟罰款。按照《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等有關(guān)法律的有關(guān)規定，對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罰款2萬(wàn)、5萬(wàn)，最多不超過(guò)20萬(wàn)。對此，大家一致認為起不到震攝和警示作用。但是法律規定還有一條就是沒(méi)收非法所得，并處1—5倍的罰款，把這一條用好，就會(huì )產(chǎn)生很大作用。要研究什么是“非法所得”，無(wú)證開(kāi)礦是非法；拒不服從停產(chǎn)整頓指令，也是非法生產(chǎn)。要讓非法追逐利潤造成重大傷亡事故的非法經(jīng)營(yíng)者、非法礦主傾家蕩產(chǎn)，才能起到震攝警示作用。要研究法律，運用好現有法律。刑事追究，依靠公檢法、司法機關(guān)，依法嚴懲，嚴重的可以數罪并罰。至于行政手段，包括黨紀、政紀處分，吊銷(xiāo)資質(zhì)、關(guān)閉取締等手段，該處理哪一級就處理哪一級，該怎么處理就怎么處理，要加大直接責任者、主要責任者的責任追究。
二要依靠企業(yè)自覺(jué)遵章守法。企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任者，要按照《安全生產(chǎn)法》的要求認真履行職責。努力減少、防止和避免事故，出了事故要真正做到“四不放過(guò)”。事故原因要水落石出，事故處理要切膚之痛，事故教訓要刻骨銘心，事故整改要舉一反三。從根上減少事故尤其是重特大事故的發(fā)生。
三要依靠各部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法。首先抓好煤礦的聯(lián)合執法。國土資源部、發(fā)改委、工商總局以及高檢院、財政部、司法部參加，大家都很積極。聯(lián)合執法適應現有國家政府的體制，是有效的辦法。對需要停產(chǎn)整頓或關(guān)閉的煤礦實(shí)行聯(lián)合執法，不僅是安全許可證，對采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長(cháng)資格證、工商執照等所有的證、照一律沒(méi)收或吊銷(xiāo)。這樣才能加大政府執法的權威，收到執法效果。開(kāi)展各部門(mén)安全生產(chǎn)聯(lián)合執法，需要總局牽頭的，我們要切實(shí)負起責任。聯(lián)合執法要落實(shí)到地市、縣鄉，請地方政府負責組織。即將開(kāi)展的整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序檢查，國土資源部牽頭，也是聯(lián)合執法，我們要積極參加。
四要依靠地方政府。各級地方政府是一級政權機構，大家一致的意見(jiàn)，必須落實(shí)地方政府的責任，充分發(fā)揮地方政府對本行政區安全生產(chǎn)統一領(lǐng)導和綜合監管的作用。省長(cháng)、市長(cháng)，省委、市委書(shū)記們都有強烈的責任感和使命感，都把人民的生命財產(chǎn)安全放在首位，都十分重視全力支持安全生產(chǎn)工作。領(lǐng)導同志重視了，而且站在安全生產(chǎn)第一線(xiàn)，安全生產(chǎn)狀況的好轉就有保障。要經(jīng)常、主動(dòng)向地方黨委和政府匯報請示。發(fā)停產(chǎn)整頓通知書(shū)，第一次抄送同級人民政府，第二次抄送上級人民政府，第三次抄送主管副省長(cháng)，取得政府的重視和支持。如果企業(yè)、業(yè)主還不執行，就要向法院起訴。不是起訴政府，是起訴礦主，起訴企業(yè)。
五要依靠公檢法、司法機關(guān)。追究事故的刑事責任，要靠強大的國家機器。這一次查山西忻州寧武賈家堡煤礦瞞報礦難、藏尸滅跡、欺騙政府和社會(huì )的特別重大事故，國務(wù)院調查組由公安部擔任組長(cháng)，安監總局和山西省政府擔任副組長(cháng)。事故查清后要向社會(huì )公布，維護人民的利益，樹(shù)立政府的權威和法律的尊嚴�？磥�(lái)這個(gè)事故涉及重大生產(chǎn)事故責任罪、轉移銷(xiāo)毀罪證罪、包庇罪以及非法生產(chǎn)銷(xiāo)售使用炸藥造成傷亡罪。公、檢、法到第一線(xiàn)了，比安監總局的力度大多了。今后組織事故調查組我們歡迎公安、高檢、高法參加事故調查組，借助他們的力量，人民民主專(zhuān)政的力量，強化安全工作。
六要依靠紀律監察部門(mén)。查處事故背后的失職瀆職、不正之風(fēng)和腐敗現象，是加強安全監管、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作重要手段，也是反腐敗工作的重要內容。事故背后的失職瀆職和官商勾結、官煤勾結、以權謀私等腐敗問(wèn)題不是個(gè)別現象，是安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題，必須加大查處力度。安監系統也要接受監督，接受紀檢、監察部門(mén)的監督，接受法律和人民的監督，發(fā)現問(wèn)題要嚴肅處理。我們與監察部研究，今后監察部駐總局的紀檢組、監察局，在監察部的領(lǐng)導下參加事故調查，加強總局紀檢部門(mén)的工作力度。還要積極向中紀委和國務(wù)院建議，把查處事故背后的不正之風(fēng)、腐敗現象引入專(zhuān)項整治。
七要依靠社會(huì )的支持和監督。這是社會(huì )進(jìn)步的表現。感謝我們的媒體，應該肯定媒體的主流是健康的、積極的，記者們在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)發(fā)現報道事故，通過(guò)曝光、揭露，實(shí)際上是幫助支持了我們的工作，已經(jīng)成為社會(huì )監督網(wǎng)的重要組成部分。同時(shí)，要宣傳黨和政府為安全生產(chǎn)做出的努力和取得的成效，也要宣傳好的典型，好的經(jīng)驗，以進(jìn)行正確的引導。我們要主動(dòng)借助社會(huì )監督的壓力，這種壓力對我們的工作有好處，要把壓力變成動(dòng)力。今后，凡是我們組織的事故調查，包括省局組織的事故調查，每隔一段時(shí)間要集中進(jìn)行新聞發(fā)布，要將事故原因、教訓，責任追究以及刑事判決結果等及時(shí)向社會(huì )公布。這樣做，對社會(huì )是正面信號，能取信于社會(huì )，也有利于社會(huì )對我們的監督。
