六、城鄉基層民主
擴大基層民主，是完善發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主政治的必然趨勢和重要基礎。隨著(zhù)中國的發(fā)展和進(jìn)步，全國各地城鄉基層民主不斷擴大，公民有序的政治參與渠道增多，民主的實(shí)現形式日益豐富。
目前，中國已經(jīng)建立了以農村村民委員會(huì )、城市居民委員會(huì )和企業(yè)職工代表大會(huì )為主要內容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，已經(jīng)成為當代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。
(一)農村基層民主政治建設
中國13億人口中有8億多在農村。如何擴大和發(fā)展農村基層民主，使農民在所在村莊真正當家作主，充分行使自己的民主權利，是中國民主政治建設的重大問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導億萬(wàn)農民找到了一條適合中國國情的推進(jìn)農村基層民主政治建設的途徑，這就是實(shí)行村民自治。
村民自治是廣大農民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本制度。它發(fā)端于20世紀80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代，已成為在當今中國農村擴大基層民主和提高農村治理水平的一種有效方式。
中國憲法規定了村民委員會(huì )作為農村基層群眾性自治組織的法律地位。中國的村民委員會(huì )組織法，對村民委員會(huì )的性質(zhì)、職能、產(chǎn)生程序和任期等相關(guān)問(wèn)題作了明確規定，使農村基層民主自治走上健康發(fā)展的軌道。目前，全國31個(gè)省、自治區、直轄市已經(jīng)制定或修訂了村民委員會(huì )組織法實(shí)施辦法或村委會(huì )選舉辦法，使村民自治有了更加具體的法律法規保障。
民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督是村民自治的主要內容。
——民主選舉。按照憲法、村民委員會(huì )組織法等法律法規，由村民直接選舉或罷免村民委員會(huì )成員。村民委員會(huì )由主任、副主任和委員三至七人組成，每屆任期三年。在選舉過(guò)程中，村民委員會(huì )成員候選人由村民直接提名和參加投票選舉，當場(chǎng)公布選舉結果，做到公正、公開(kāi)、公平。村民的參選熱情高漲，據不完全統計，全國農村居民的平均參選率在80%以上，有的地方高達90%以上。截至2004年底，中國農村已建立起64.4萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì )。全國絕大多數省、自治區、直轄市都普遍完成了五至六屆村委會(huì )換屆選舉。
——民主決策。凡涉及村民利益的重要事項，都由村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論，按多數人的意見(jiàn)作出決定。鑒于中國農村千差萬(wàn)別，村莊規模大小不一，在一些人數較多、居住分散的村莊，村民會(huì )議面臨難組織、難召開(kāi)、難議決的實(shí)際困難，通過(guò)設立村民代表會(huì )議，較好地解決了這個(gè)問(wèn)題。目前，中國85%的農村已經(jīng)建立了實(shí)施民主決策的村民會(huì )議或村民代表會(huì )議制度。
——民主管理。依據國家法律法規和有關(guān)政策，結合本地實(shí)際情況，由全體村民討論制定或修改村民自治章程或村規民約。村民委員會(huì )和村民按照被形象地稱(chēng)為“小憲法”的自治章程，實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。目前，中國80%以上的村莊制定了村民自治章程或村規民約，建立了民主理財、財務(wù)審計、村務(wù)管理等制度。
——民主監督。村民通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主評議村干部、村民委員會(huì )定期報告工作、對村干部進(jìn)行離任審計等制度和形式，監督村民委員會(huì )工作情況和村干部行為。特別是村務(wù)公開(kāi)，得到了村民的普遍歡迎。
村民自治的成功實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導億萬(wàn)農民發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主政治的偉大創(chuàng )舉。擴大農村基層民主，實(shí)行村民自治，大大激發(fā)了廣大農民當家作主的積極性、創(chuàng )造性和責任感，掀開(kāi)了中國農村民主政治建設的新篇章。
(二)城市社區民主政治建設
城市居民委員會(huì )是中國城市居民實(shí)現自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是在城市基層實(shí)現直接民主的重要形式。
新中國成立后，即在全國各個(gè)城市普遍建立居民委員會(huì )，實(shí)現城市居民對居住地公共事務(wù)管理的民主自治。1982年，城市居民委員會(huì )制度首次寫(xiě)入中國憲法。1989年，全國人大常委會(huì )制定了《城市居民委員會(huì )組織法》，為城市居民委員會(huì )發(fā)展提供了法律基礎和制度保障。1999年，國家在全國26個(gè)城區開(kāi)展了社區建設的試點(diǎn)和實(shí)驗工作。此后，在全國開(kāi)展了社區建設示范活動(dòng)。到2004年底，全國城市已經(jīng)建立了符合新型社區建設要求的71375個(gè)居民委員會(huì )。目前，城市社區建設正在由點(diǎn)到面、由大城市向中小城市、由東部地區向西部地區推進(jìn)，以完善城市居民自治，建設管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區正在全國展開(kāi)。
如同中國農村村民自治，城市社區居民自治的主要內容也是實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。在民主選舉方面，選舉的形式經(jīng)歷了由候選人提名到自薦報名，由等額選舉到差額選舉，由間接選舉到直接選舉，并打破了地域和身份的限制，民主程度不斷提高。近年來(lái)，城市社區居民直選蓬勃發(fā)展。國家有關(guān)部門(mén)對26個(gè)試點(diǎn)城區的調查表明，城市社區居民對社區居民委員會(huì )直選持積極參與的態(tài)度，超過(guò)九成選民參加了投票。通過(guò)直選成立的社區居民委員會(huì )呈現出年輕化、知識化和職業(yè)化的趨勢。在民主決策方面，社區居民是民主決策的主體，通過(guò)社區居民會(huì )議、協(xié)商議事會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等有效形式和渠道，對社區內公共事務(wù)進(jìn)行民主決策。在民主管理方面，居委會(huì )依法辦事，按照社區居民自治章程和規約規范工作，努力增強居民當家作主意識，實(shí)現“社區的事大家管”。在民主監督方面，實(shí)行居民委員會(huì )事務(wù)公開(kāi)，凡是居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和涉及全體居民切身利益的重大事務(wù)，都及時(shí)向居民公開(kāi)，并通過(guò)召開(kāi)居民評議會(huì )，聽(tīng)取居民意見(jiàn)，接受居民監督。
(三)職工代表大會(huì )制度建設
職工代表大會(huì )，是保證職工對企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本制度。在中國，職工在企事業(yè)單位中享有的當家作主的民主權利，主要通過(guò)職工代表大會(huì )制度來(lái)實(shí)現。
新中國成立后即在公有制企業(yè)中實(shí)行了職工代表會(huì )議制度，1957年后在全國普遍推行了這一制度。中國憲法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、勞動(dòng)法、工會(huì )法和全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì )條例等法律法規，均對職工代表大會(huì )制度作了相應規定。依據有關(guān)法律，職工代表大會(huì )具有五項職權：對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展計劃和方案有審議建議權；對工資、獎金、勞動(dòng)保護、獎懲等重要規章制度有審查通過(guò)權；對有關(guān)職工生活福利等重大事項有審議決定權；對企業(yè)行政領(lǐng)導干部有評議監督權；對廠(chǎng)長(cháng)有推薦或選舉權。
在中國，職工代表大會(huì )具有廣泛的群眾基礎，代表中不僅有工人，而且有科技人員、管理人員和其他工作人員，能夠代表全體職工民主管理企業(yè)。職工代表大會(huì )閉幕后，由企業(yè)工會(huì )委員會(huì )作為職代會(huì )的工作機構，負責職工代表大會(huì )的日常工作。從1998年起，廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)開(kāi)始實(shí)施，并逐步向非公有制企業(yè)拓展。截至2004年底，中國已建立工會(huì )的企事業(yè)單位有173.2萬(wàn)個(gè)；全國基層工會(huì )所在企事業(yè)單位建立職工代表大會(huì )的有36.9萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工7836.4萬(wàn)人；實(shí)行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的有31.6萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工7061.2萬(wàn)人。目前，建立工會(huì )組織的公有制企業(yè)中有52.8%建立職工代表大會(huì )，覆蓋職工3502.6萬(wàn)人，占已建立工會(huì )公有制企業(yè)職工的72.9%；建立工會(huì )組織的非公有制企業(yè)中有32.6%建立職工代表大會(huì )，覆蓋職工2787萬(wàn)人，占已建工會(huì )非公有制企業(yè)職工的46.7%。
改革開(kāi)放以來(lái)，職工代表大會(huì )和其他形式的企事業(yè)單位的民主管理制度在實(shí)行民主管理、協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系、保障和維護職工合法權益、推進(jìn)企事業(yè)單位的改革發(fā)展穩定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。國家堅持全心全意地依靠職工辦企業(yè)的方針，隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，將努力推動(dòng)各類(lèi)所有制企事業(yè)單位建立和完善民主管理制度，切實(shí)解決在這方面存在的突出問(wèn)題，確保職工的民主權利和合法權益得到落實(shí)。
七、尊重和保障人權
2004年3月，中國十屆全國人大二次會(huì )議審議通過(guò)的憲法修正案，將“國家尊重和保障人權”載入憲法，揭開(kāi)了中國人權事業(yè)發(fā)展的新篇章。
尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，是發(fā)展社會(huì )主義民主的內在要求。社會(huì )主義民主，就是國家一切權力屬于人民，人民切實(shí)享有憲法和法律規定的公民權利。中國的社會(huì )主義民主，是建立在公民各項權利得到保障和不斷發(fā)展基礎上的民主。
中國共產(chǎn)黨作為中國人民根本利益的忠實(shí)代表，始終將維護國家主權和獨立、保障和發(fā)展人民的各項權利作為根本任務(wù)，并將生存權、發(fā)展權作為首要人權。中國共產(chǎn)黨堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，貫徹以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，不斷滿(mǎn)足人民的多方面需求，實(shí)現人的全面發(fā)展。
中國憲法全面規定了公民的基本權利和自由。以憲法為依據，中國制定了一系列保障人權的法律，建立了較為完備的保障人權的法律制度。在建國50多年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就的基礎上，中國人民今天享有著(zhù)過(guò)去從未有過(guò)的全面、真實(shí)和充分的人權。
——人民的生存權和發(fā)展權得到保障。中國共產(chǎn)黨堅持以經(jīng)濟建設為中心，在解決人民生存權和發(fā)展權方面作出了巨大努力。經(jīng)過(guò)50多年的奮斗，人民生活基本實(shí)現了從貧困到溫飽、再從溫飽到小康的兩次歷史性飛躍。中國用不到世界10%的耕地成功地解決了占世界22%人口的吃飯問(wèn)題。從1979年到2004年，中國經(jīng)濟連續快速增長(cháng)，國內生產(chǎn)總值由1473億美元增加到1.65萬(wàn)億美元，人均突破1200美元。城鄉居民年均收入，城鎮實(shí)際增長(cháng)4.5倍，農村實(shí)際增長(cháng)4.9倍。人均住房面積，城鎮居民由6.7平方米上升到25平方米，農村居民由8.1平方米上升到28平方米。農村貧困人口由2.5億人減少到2610萬(wàn)人。中國人民總體健康水平已超過(guò)中等收入國家的平均水平，處于發(fā)展中國家前列。平均期望壽命已從新中國成立前的35歲上升到2004年的近72歲；孕產(chǎn)婦死亡率從新中國成立前的1500/10萬(wàn)下降到2004年的48.3/10萬(wàn)；嬰兒死亡率由新中國成立前的200‰下降到2004年的21.5‰。近年來(lái)，中國政府頒布實(shí)施了《國家公共衛生監測信息體系建設規劃》、《突發(fā)公共衛生事件醫療救治體系建設規劃》等一系列法規措施，加大了對公民健康權、生命權的保護力度。
——公民權利和政治權利得到保障。中國憲法和法律保護公民的宗教信仰自由、言論出版自由、結社自由等權利，對公民的財產(chǎn)權、名譽(yù)權、姓名權、榮譽(yù)權、人格尊嚴權、人身及住宅不受侵犯權等權利予以確認和保護。為使公民享有充分的知情權、監督權和參與公共事務(wù)管理等民主權利，中國不斷建立健全信息公開(kāi)等相關(guān)制度。國家積極鼓勵新聞出版事業(yè)的發(fā)展，2004年，中國出版發(fā)行全國性和省級報紙257.7億份，各類(lèi)期刊26.9億冊，圖書(shū)64.4億冊(張)。近年來(lái)，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，截至2005年6月30日，上網(wǎng)用戶(hù)總數突破1億，其中寬帶上網(wǎng)達5300萬(wàn)人。國家尊重并保障公民宗教信仰自由，依法保障信仰宗教的公民、宗教團體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權益不受侵犯。據不完全統計，中國現有各種宗教信徒1億多人，各種宗教教職人員約30萬(wàn)人，宗教活動(dòng)場(chǎng)所10萬(wàn)多處。國家制定了《社會(huì )團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì )管理條例》，依法保障公民結社自由。截至2004年底，中國有各類(lèi)民間組織28.9萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì )團體15.3萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位13.5萬(wàn)個(gè)，基金會(huì )近900個(gè)。
中國的民主政治建設(全文)(7)
——經(jīng)濟、社會(huì )、文化權利得到保障。中國憲法和法律法規對保障公民的勞動(dòng)權、休息權、男女平等權、男女同工同酬權、知識產(chǎn)權、社會(huì )保障權、獲得物質(zhì)幫助權、受教育權、結婚和離婚自由權，以及從事和參加科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)和其他文化活動(dòng)的權利等，作出全面規定。近年來(lái)，國家通過(guò)各種措施，著(zhù)力解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，加緊建立社會(huì )保障制度，加大對教育、科技、文化、衛生等社會(huì )事業(yè)的支持力度，努力將公民的經(jīng)濟、社會(huì )、文化權利落到實(shí)處。到2004年底，全國城鎮參加基本養老、失業(yè)、醫療和工傷保險的參保人數分別達到1.64億人、1.06億人、1.24億人和6845萬(wàn)人，分別比上年底增加847萬(wàn)人、211萬(wàn)人、1502萬(wàn)人和2270萬(wàn)人；農村社會(huì )養老保險參保人數達到5378萬(wàn)人，并呈較快發(fā)展態(tài)勢；全國共有2205萬(wàn)城鎮居民得到政府提供的最低生活保障。中國已基本普及九年義務(wù)教育并基本掃除了青壯年文盲。2004年，中央政府用于農村義務(wù)教育的各類(lèi)專(zhuān)項資金達100多億元，比上年增長(cháng)70%；全國各類(lèi)高等教育在校人數超過(guò)2000萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達19%。到2004年底，全國有廣播電臺282座，廣播綜合人口覆蓋率為94.1%；電視臺314座，電視綜合人口覆蓋率為95.3%。國家不斷加強對農民工合法權益的保護力度，并于2004年制定了《建設領(lǐng)域農民工工資支付管理暫行辦法》，全面清理和解決建筑領(lǐng)域拖欠工程款和進(jìn)城務(wù)工農民的工資問(wèn)題。
——婦女、老年人、未成年人等特殊群體和殘疾人等弱勢群體的合法權利得到保障。中國制定了婦女權益保障法、老年人權益保障法、未成年人保護法、殘疾人保障法，對婦女、老年人、未成年人等特殊群體和殘疾人等弱勢群體的保護作出特別規定。在中國，婦女參與國家事務(wù)的權利得到保障。從1975年的第四屆到2003年的第十屆全國人民代表大會(huì )代表中，女代表比例均超過(guò)20%。目前，婦女的就業(yè)規模、勞動(dòng)報酬和受教育水平與男性基本相當。中國已進(jìn)入老齡化社會(huì )，老年人受到政府和社會(huì )各方面的特殊關(guān)照。2004年，全國發(fā)放企業(yè)退休人員基本養老金3031億元人民幣，中央財政補貼522億元人民幣。中國有18歲以下未成年人3.76億，超過(guò)總人口的四分之一。中國政府于1992年和2001年先后制定了《90年代中國兒童發(fā)展規劃綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010)》，從健康、教育、法律保護、環(huán)境等領(lǐng)域，促進(jìn)兒童發(fā)展。中國有殘疾人6000萬(wàn)，相當于一個(gè)中等國家的人數。2004年，殘疾人就業(yè)率達到80%，有330多萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復。
——少數民族權利得到保障。在中國，各少數民族同漢族一樣，平等地享有憲法和法律規定的全部公民權利，以平等地位參與國家大事和各級地方事務(wù)的管理。同時(shí)，少數民族的權利還受到法律和有關(guān)政策的特殊保障。根據憲法和選舉法，在國家最高權力機關(guān)全國人民代表大會(huì )中，各少數民族都有適當名額的代表，人口特別少的民族，至少有1名代表。從第一屆全國人大開(kāi)始，少數民族代表的比例一直保持在14%上下，大大高于少數民族占全國人口8%左右的比例。在地方各級人大中，在當地聚居和散居的少數民族都有代表參加當地人民代表大會(huì )，而且每一少數民族代表所代表的人口數可以少于當地人民代表所代表的人口數。各少數民族都可以擔任國家機關(guān)和政府部門(mén)的各種職務(wù)。各民族都有使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的自由。國家尊重和保護少數民族的風(fēng)俗習慣和宗教信仰自由。
中國政府重視國際人權公約在促進(jìn)人權方面的積極作用。到目前為止，中國已參加21項國際人權公約，并采取多種措施認真履行公約義務(wù)。中國政府于1997年10月簽署了《經(jīng)濟、社會(huì )及文化權利國際公約》，2001年2月中國全國人大常委會(huì )批準了該公約，中國政府于2003年如期向聯(lián)合國提交了首次履約報告，并于2005年4月接受聯(lián)合國經(jīng)濟、社會(huì )及文化權利委員會(huì )審議。中國政府于1998年10月簽署了《公民權利和政治權利國際公約》。目前，中國有關(guān)部門(mén)正在加緊研究和準備，一旦條件成熟，國務(wù)院將提請全國人大常委會(huì )審議批約問(wèn)題。
