三、完善發(fā)展社區衛生服務(wù)的政策措施
(十一)制訂實(shí)施社區衛生服務(wù)發(fā)展規劃。地方政府要制訂社區衛生服務(wù)發(fā)展中長(cháng)期規劃和年度發(fā)展計劃，將發(fā)展社區衛生服務(wù)納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及區域衛生規劃，落實(shí)規劃實(shí)施的政策措施。在城市新建和改建居民區中，社區衛生服務(wù)設施要與居民住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。市轄區人民政府原則上不再舉辦醫院，著(zhù)力于發(fā)展社區衛生服務(wù)。
(十二)加大對社區衛生服務(wù)的經(jīng)費投入。各級政府要調整財政支出結構，建立穩定的社區衛生服務(wù)籌資和投入機制，加大對社區衛生服務(wù)的投入力度。地方政府要為社區衛生服務(wù)機構提供必要的房屋和醫療衛生設備等設施，對業(yè)務(wù)培訓給予適當補助，并根據社區人口、服務(wù)項目和數量、質(zhì)量及相關(guān)成本核定預防保健等社區公共衛生服務(wù)經(jīng)費補助。政府舉辦的社區衛生服務(wù)機構的離退休人員費用，在事業(yè)單位養老保障制度改革前，由地方政府根據有關(guān)規定予以安排。地方政府要根據本地實(shí)際情況進(jìn)一步加大力度安排社區公共衛生服務(wù)經(jīng)費，并隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展逐步增加。中央財政從2007年起對中西部地區發(fā)展社區公共衛生服務(wù)按照一定標準給予補助。中央對中西部地區社區衛生服務(wù)機構的基礎設施建設、基本設備配置和人員培訓等給予必要支持。
(十三)發(fā)揮社區衛生服務(wù)在醫療保障中的作用。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴大醫療保險的覆蓋范圍，完善城鎮職工基本醫療保險定點(diǎn)管理辦法和醫療費用結算辦法，將符合條件的社區衛生服務(wù)機構納入城鎮職工基本醫療保險定點(diǎn)醫療機構的范圍，將符合規定的醫療服務(wù)項目納入基本醫療保險支付范圍，引導參保人員充分利用社區衛生服務(wù)。探索建立以社區衛生服務(wù)為基礎的城市醫療救助制度。
(十四)落實(shí)有關(guān)部門(mén)職責，促進(jìn)社區衛生服務(wù)發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，共同推進(jìn)社區衛生服務(wù)發(fā)展。
——衛生部門(mén)負責制訂社區衛生服務(wù)發(fā)展規劃、準入標準和管理規范，制訂社區公共衛生服務(wù)項目，加強行業(yè)監督管理。按照國家有關(guān)規定，組織開(kāi)展社區衛生服務(wù)從業(yè)人員崗位培訓和繼續教育。
——機構編制部門(mén)牽頭研究制訂政府舉辦的社區衛生服務(wù)機構人員編制標準的意見(jiàn)。
——發(fā)展改革部門(mén)負責將社區衛生服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，根據需要安排社區衛生服務(wù)機構基礎設施建設投資。價(jià)格部門(mén)研究制訂社區衛生服務(wù)收費標準和藥品價(jià)格管理辦法。
——教育部門(mén)負責全科醫學(xué)和社區護理學(xué)科教育，將社區衛生服務(wù)技能作為醫學(xué)教育的重要內容。
——民政部門(mén)負責將社區衛生服務(wù)納入社區建設規劃，探索建立以社區衛生服務(wù)為基礎的城市醫療救助制度，做好社區衛生服務(wù)的民主監督工作。
——財政部門(mén)負責制訂社區衛生服務(wù)的財政補助政策及財務(wù)收支管理辦法。
——人事部門(mén)負責完善全科醫師、護士等衛生技術(shù)人員的任職資格制度，制訂社區全科醫師、護士等衛生技術(shù)人員的聘用辦法和吸引優(yōu)秀衛生人才進(jìn)社區的有關(guān)政策。
——勞動(dòng)保障部門(mén)負責制訂促進(jìn)城鎮職工基本醫療保險參保人員到社區衛生服務(wù)機構就診的有關(guān)政策措施。
——建設(規劃)部門(mén)負責按照國家有關(guān)標準，將社區衛生服務(wù)設施納入城市建設規劃，并依法加強監督。
——人口和計劃生育部門(mén)負責社區計劃生育技術(shù)服務(wù)的指導和管理。
——食品藥品監管部門(mén)負責社區衛生服務(wù)所需藥品和醫療器械的質(zhì)量監督管理。
——中醫藥部門(mén)負責制訂推動(dòng)中醫藥和民族醫藥為社區居民服務(wù)的有關(guān)政策措施。
四、加強對社區衛生服務(wù)工作的領(lǐng)導
(十五)發(fā)展社區衛生服務(wù)是政府履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能的一項重要內容，主要責任在地方政府。地方政府要充分認識發(fā)展社區衛生服務(wù)對于維護居民健康、促進(jìn)社區和諧的重要意義，認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)方針政策，將發(fā)展社區衛生服務(wù)納入政府年度工作目標考核。要成立以政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)、各有關(guān)部門(mén)負責同志參加的領(lǐng)導小組，加強對社區衛生服務(wù)發(fā)展工作的領(lǐng)導。省級人民政府要按照指導意見(jiàn)要求，結合本地實(shí)際，制訂貫徹落實(shí)的具體政策措施，層層明確責任，加強調查研究，統籌協(xié)調，督查指導，落實(shí)工作任務(wù)。國務(wù)院成立由負責衛生工作的國務(wù)院副總理任組長(cháng)的城市社區衛生工作領(lǐng)導小組，研究制訂促進(jìn)社區衛生發(fā)展的方針和政策措施，研究解決工作中的重大問(wèn)題，加強對地方社區衛生服務(wù)工作的檢查指導，推動(dòng)社區衛生服務(wù)持續健康發(fā)展。
國務(wù)院
二○○六年二月二十一日
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