從國家到各省份，再到地市，我國煤炭行業(yè)的整合重組全面鋪開(kāi)已成定局。日前，內蒙古自治區烏海市正式啟動(dòng)煤炭資源整合重組，被稱(chēng)為“塞外煤城”的烏海市是一座新興資源型工業(yè)城市，整合重組也為這一能源城市的發(fā)展定了調。

　　雖然從“十一五”提出煤改之初，整合重組就遭遇“國進(jìn)民退”、“壟斷”等質(zhì)疑，但相關(guān)專(zhuān)家指出，煤炭資源對我國至關(guān)重要，改變能源發(fā)展戰略，整合重組形成一批行業(yè)巨頭，“有利于避免被外資‘綁架’，保障我國能源安全”。

　　煤炭整合重組層層加碼

　　資源工業(yè)城市選擇“規�；�”

　　7月1日，烏海市煤炭資源整合重組工作啟動(dòng)，將對管轄范圍內的48處地方煤炭企業(yè)進(jìn)行整合重組。烏海市提出的目標是地方煤礦總數減少10%，煤炭生產(chǎn)企業(yè)數量由現在的35處減少到25處，重組后形成原煤入洗能力在300萬(wàn)噸以上、焦化規模在100萬(wàn)噸以上的煤焦化企業(yè)集團不少于10個(gè)。

　　此番烏海市的整合舉措，并非“自選動(dòng)作”。

　　2005年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》，提出“30萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)量”的硬指標，并要求所有煤礦進(jìn)行全面技改。在國家層面的“硬指標”下達后，內蒙古自治區出臺文件，規定新建工礦井單井生產(chǎn)規模不低于120萬(wàn)噸，露天礦生產(chǎn)規模不低于年產(chǎn)300萬(wàn)噸且就地轉化率達到50%以上。

　　從國家到自治區，再到地級市，標準的細化和加碼表明，煤炭企業(yè)規�；�發(fā)展已成政策共識。2009年底，烏海市的烏達礦業(yè)、海勃灣礦業(yè)、神華烏海煤焦化公司和神華蒙西煤化公司4家企業(yè)整合重組為神華烏海能源公司，這一深度橫向整合曾引發(fā)業(yè)界普遍關(guān)注。

　　“強者愈強”成定局

　　國企領(lǐng)軍整合造行業(yè)巨頭

　　除了地方政府的著(zhù)力為之，作為能源行業(yè)的領(lǐng)軍力量，國企“強者愈強”的態(tài)勢也日益明顯。2008年，國家發(fā)改委向各產(chǎn)煤省份發(fā)出的《關(guān)于加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》中就明確要求，“2010年底，新組建1-2個(gè)以?xún)?yōu)勢煤礦企業(yè)為主體的跨地區、跨行業(yè)、跨所有制的特大型煤炭企業(yè)集團，全國年產(chǎn)量達1億噸以上特大型煤炭企業(yè)集團達到6-8個(gè)”。

　　雖然上述意見(jiàn)的正式版本至今未露面，但隨著(zhù)煤改深入，一批國企逐漸走向合并之路。繼山西煤改顯著(zhù)增強五大國企實(shí)力后，今年出臺的“河南版”煤炭行業(yè)整合方案，被認為是山西煤炭整合的延續。到今年年底力爭建成3個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸的特大型煤炭企業(yè)，成為河南煤炭資源整合的目標之一。繼組建中國平煤神馬能源化工集團、河南煤業(yè)化工集團后，義煤、鄭煤等大型集團的兼并重組剩下的問(wèn)題只是“誰(shuí)吃掉誰(shuí)”而已。

　　相比較而言，另一個(gè)產(chǎn)煤大省山東的胃口更大，有消息稱(chēng)，山東省規劃將兗礦集團、新礦集團等7家煤企合并為一家年產(chǎn)量超過(guò)1億噸的行業(yè)巨頭。這一整合如果成功，將會(huì )出現一家僅次于神華、中煤的全國第三大煤炭集團，銷(xiāo)售收入甚至超過(guò)神華集團，達到1300億元左右。雖然利益糾葛使這一目標阻力重重，但“7變1”的未來(lái)已被認為是板上釘釘。

　　盡管爭論仍然存在，但“強者愈強”的模式已被寫(xiě)入國家規劃。日前，中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心副主任賀佑國表示，煤炭工業(yè)“十二五”規劃的框架已基本擬定，“十二五”期間將優(yōu)先建設大型現代化露天煤礦，到2015年，5000萬(wàn)噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占65%以上，形成20個(gè)1000萬(wàn)-4000萬(wàn)噸的大型企業(yè)集團。

　　整合提升煤企議價(jià)能力

　　“強者通吃”被指壟斷

　　雖然從國家到地方，兼并重組成果堪稱(chēng)豐碩，但來(lái)自民間的“反壟斷”呼聲始終不止。山西煤炭企業(yè)數量已從煤改前的2200余家銳減至130多家，省內60%以上的煤礦被關(guān)停。分析人士認為，山西煤改必將作為范本在河南、陜西以及內蒙古等省區推廣。

　　值得注意的是，山西煤炭兼并重組在大幅提高行業(yè)集中度的同時(shí)，也提高了煤企在產(chǎn)業(yè)鏈上的議價(jià)能力。

　　“不斷做大做強的煤炭企業(yè)控制了上下游產(chǎn)業(yè)，甚至已經(jīng)影響到了鐵路運輸資源�！� 安邦咨詢(xún)公司高級研究員徐斌認為，“車(chē)皮已經(jīng)被大企業(yè)壟斷，小企業(yè)有煤運不出，煤炭產(chǎn)銷(xiāo)兩地差價(jià)極為明顯”。

　　他同時(shí)表示，“兼并重組的社會(huì )影響大于經(jīng)濟意義，壟斷會(huì )打擊民資的投資信心，這一信號很容易傳導至其他行業(yè)”。

　　煤炭?jì)暨M(jìn)口“只是時(shí)間問(wèn)題”

　　整合重組力保能源安全

　　針對諸多方面的質(zhì)疑聲音，國家發(fā)改委相關(guān)負責人曾公開(kāi)表示，煤炭既是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題、經(jīng)濟問(wèn)題，又是社會(huì )問(wèn)題和民生問(wèn)題，對我國來(lái)說(shuō)，山西煤炭“關(guān)系到能源供應和能源安全”。

　　安邦咨詢(xún)研究員周子勛認為，從國際礦業(yè)巨頭早早布局中國需求的舉措來(lái)看，雖然現在不能確定中國煤炭?jì)暨M(jìn)口時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，但就目前我國的煤炭需求形勢而言，這一局面的形成恐怕只是時(shí)間問(wèn)題。如果凈進(jìn)口真的成為事實(shí)，那么，繼石油、鐵礦石之后，煤炭將成為中國能源進(jìn)口的又一主力，我國的能源戰略安全也將面臨著(zhù)更多的不確定風(fēng)險。

　　“我國煤炭資源的開(kāi)采以及整個(gè)能源發(fā)展戰略都需要進(jìn)行轉變，不能再對煤炭進(jìn)行以盲目追求GDP為目的的粗放式生產(chǎn)了�！敝茏觿渍f(shuō)。

　　“山西煤炭整合主要體現了這樣的考慮，把資源更多地控制在政府手中，避免亂開(kāi)亂采�！� 煤炭專(zhuān)家黃騰認為。（記者 張涵）

　　煤炭整合重組方案

　　內蒙古(2009年產(chǎn)煤6.37億噸)：新建工礦井單井生產(chǎn)規模不低于120萬(wàn)噸，露天礦生產(chǎn)規模不低于年產(chǎn)300萬(wàn)噸且就地轉化率達到50%以上。

　　山西(2009年產(chǎn)煤6.15億噸)：到2011年，形成3個(gè)億噸級和4個(gè)5000萬(wàn)噸級的大型煤炭集團。

　　陜西(2009年產(chǎn)煤2.83億噸)：以“大企業(yè)、大規模、綜合利用”為發(fā)展模式，形成1-2個(gè)年產(chǎn)億噸級、3-5個(gè)3000萬(wàn)噸以上的大型煤炭企業(yè)集團。

　　河南(2009年產(chǎn)煤2.35億噸)：到2010年年底，力爭建成3個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸的特大型煤炭企業(yè)；單井生產(chǎn)規模不低于15萬(wàn)噸/年；企業(yè)規模要求30萬(wàn)噸以上。

　　山東(2009年產(chǎn)煤1.4億噸)：計劃將兗礦集團、淄礦集團、棗礦集團、新礦集團、肥礦集團、龍礦集團、臨礦集團合并為一家，年產(chǎn)量超過(guò)1億噸、銷(xiāo)售收入1300億元。