中聯(lián)煤層氣公司換帥，中石油百億投資擴大產(chǎn)能，晉煤集團獲煤層氣開(kāi)采權，業(yè)內企業(yè)摩拳擦掌�？梢灶A期的是，在低碳化發(fā)展的潮流中，“十二五”煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將比“十一五”有很大的進(jìn)步。國土部油氣資源戰略研究中心副主任車(chē)長(cháng)波認為，發(fā)展煤層氣將起到“一箭四雕”的效果，對煤層氣這種資源應當“高看一眼”。

　　發(fā)展煤層氣“一箭四雕”

　　中國證券報記者：我國天然氣資源并不缺乏，最近中石化又在成都和重慶相繼發(fā)現大規模的天然氣儲量，開(kāi)發(fā)煤層氣的重要性在哪里？

　　車(chē)長(cháng)波：實(shí)際上我們不能只把煤層氣看作一種簡(jiǎn)單的氣體資源，我們對煤層氣一定要“高看一眼”，發(fā)展煤層氣可以說(shuō)是“一箭四雕”。

　　煤層氣首先是一種優(yōu)質(zhì)的潔清能源，開(kāi)發(fā)利用煤層氣可以多一種清潔能源供應，解決能源問(wèn)題；其次，煤層氣的抽采涉及到煤礦的安全問(wèn)題，先抽氣后采煤可以保證煤礦開(kāi)采安全；第三，煤層氣中富含甲烷，也是一種溫室氣體，如果不進(jìn)行抽采而直接排空，會(huì )對環(huán)境和大氣造成負面影響；最后，當前發(fā)達國家利用“低碳”概念限制發(fā)展中國家的發(fā)展，進(jìn)行煤層氣抽采利用是解決發(fā)達國家低碳限制的重要措施。

　　中國證券報記者：既然煤層氣開(kāi)發(fā)具有重要的戰略意義，為什么我國煤層氣“十一五”發(fā)展目標沒(méi)有完成？

　　車(chē)長(cháng)波：“十一五”規劃的發(fā)展目標沒(méi)有完成是有客觀(guān)原因的，當時(shí)規劃的目標有一定的前提條件，但這些條件后來(lái)沒(méi)有跟上，因而沒(méi)有完成。

　　現在我國煤層氣發(fā)展面臨著(zhù)幾個(gè)問(wèn)題：一是價(jià)格，這關(guān)系到有沒(méi)有市場(chǎng)競爭力的問(wèn)題。雖然現在我國很多產(chǎn)品都已經(jīng)市場(chǎng)化運作，但還有一些商品價(jià)格受到管制，例如天然氣。在管制的情況下，天然氣價(jià)格偏低，雖然煤層氣價(jià)格沒(méi)有管制，但它與天然氣是替代的，導致煤層氣價(jià)格也偏低，就使得煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)積極性受挫；二是技術(shù)設備，這些將影響到煤層氣的開(kāi)采成本；三是對煤層氣、煤炭開(kāi)發(fā)的一些科技問(wèn)題沒(méi)解決，示范項目缺乏，導致在一些矛盾的解決上沒(méi)有先例可循。

　　中國證券報記者：煤層氣和煤炭?jì)蓹嘀丿B也給煤層氣的開(kāi)發(fā)進(jìn)度造成影響，這一問(wèn)題有沒(méi)有找到解決途徑？

　　車(chē)長(cháng)波：所謂“同行是冤家”，在同一區域的不同礦權重疊難免帶來(lái)一些問(wèn)題，但并不是所有的重疊礦權都會(huì )產(chǎn)生矛盾。目前全國400多萬(wàn)平方公里的油氣探礦權采礦權，絕不都是排他的，還有大量的與其他礦權的交叉重疊。如在四川、鄂爾多斯等都有很多油氣礦權與其他礦權重疊，但勘探和開(kāi)采都在正常進(jìn)行。

　　實(shí)際上，不同的礦產(chǎn)在賦存深度上是不同的。國外發(fā)的探礦許可證一般是分深度的，比如5000米到6000米為天然氣，在這個(gè)空間里找到的礦是探礦權人的，但如果是路過(guò)別的深度找到的礦產(chǎn)就不屬于這個(gè)探礦權人的。如果說(shuō)在一些地方煤層氣和煤炭的礦權重疊矛盾突出，實(shí)際上都是背后的利益在作祟。

　　政策保障待完善

　　中國證券報記者：“十二五”煤層氣發(fā)展規劃將到多少？

　　車(chē)長(cháng)波：“十二五”規劃正在編制當中，具體的發(fā)展目標還沒(méi)確定。目前我國煤層氣年產(chǎn)量是十幾億方，今年爭取到二十幾億方，到“十二五”末可能達到一百億方以上。

　　中國證券報記者：如何保證“十二五”開(kāi)采目標不會(huì )再落空？

　　車(chē)長(cháng)波：要實(shí)現“十二五”的煤層氣規劃，需要做到“兩種方式”、“兩支隊伍”、“兩個(gè)政策”。

　　國際上煤層氣的開(kāi)發(fā)，不論是美國、加拿大，還是澳大利亞，都是由石油公司來(lái)做，專(zhuān)門(mén)的煤層氣公司幾乎沒(méi)有，煤炭企業(yè)做煤層氣開(kāi)發(fā)的也很少。因為煤層氣和天然氣的性質(zhì)幾乎完全一樣，設備技術(shù)都適用。這是國際經(jīng)驗。

　　當然，中國煤層氣勘探開(kāi)發(fā)有自身的特點(diǎn)。第一，美國可以放下煤炭，先采氣，而中國需要煤炭；第二，美國、澳大利亞大量都是露天采煤，淺層的煤層氣很少，都散去了，而中國煤炭多為井下開(kāi)采，不先采氣有危險。因此，我們提出煤層氣開(kāi)采“兩條腿走路”，即地面開(kāi)采和井下抽采并舉；“兩支隊伍”同時(shí)作為開(kāi)采主體，即專(zhuān)業(yè)的石油公司和煤礦企業(yè)。

　　“兩個(gè)政策”，一是礦業(yè)權設置政策，硬性規定并落實(shí)“先抽后采”；二是煤層氣利用的補貼稅費政策，將煤層氣的價(jià)值提高到煤炭開(kāi)采的價(jià)值之上，用經(jīng)濟杠桿來(lái)引導煤炭企業(yè)對瓦斯的抽采利用�，F在就是因為煤層氣價(jià)值太低，煤礦“棄氣采煤”的動(dòng)力很足，而如果瓦斯排放的成本很高，就有助于改變這一現狀。這個(gè)政策如果設計好了，今后沒(méi)有企業(yè)要帶瓦斯的煤礦，都只要采了煤層氣的煤礦，否則煤礦拿在手里就是燙手的山芋。 （李陽(yáng)丹）