修訂了五年之久的《煤炭法》幾易其稿,終于隨著(zhù)《能源法》的落地在即,進(jìn)入到了實(shí)質(zhì)階段。南都記者近日從業(yè)界獲悉,我國新的《煤炭法》修訂工作獲得重大進(jìn)展,其立法體系建設的四大框架已基本擬定,將涉及22項法規。

　　煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )一位不愿具名的負責人向南都記者表示:“煤炭法的修訂工作一直在進(jìn)行,取得重大進(jìn)展不無(wú)可能。若已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)階段,則最快將于年內上報提交到國家能源局,國家能源局審核匯總后提交國務(wù)院審議�！�

　　準入門(mén)檻將提高

　　自1996年實(shí)施《煤炭法》至今已有14年,2005年3月14日,國家發(fā)改委曾發(fā)布公告稱(chēng),《煤炭法》的修訂工作已經(jīng)正式啟動(dòng),5年來(lái),修訂工作已幾易其稿。

　　業(yè)界消息顯示,目前新《煤炭法》立法體系建設四大框架已初定,四大框架主要包括煤炭規劃和資源管理類(lèi)立法、煤炭建設生產(chǎn)類(lèi)立法、煤礦安全和礦工權益保護類(lèi)立法和環(huán)境保護類(lèi)立法。其中,新《煤炭法》將重點(diǎn)在煤炭資源的勘探和開(kāi)采主體資格上重新規定,提高了開(kāi)發(fā)準入條件。

　　據悉,新《煤炭法》將提高煤炭資源開(kāi)發(fā)準入條件,規范煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序,重點(diǎn)是制定一系列相關(guān)規章,完善煤炭建設項目招投標、項目評價(jià)、設計審查、項目核準等管理制度,加強煤炭建設項目資質(zhì)管理,規范煤炭建設工程市場(chǎng)秩序。

　　“提高煤炭開(kāi)發(fā)準入條件,有利于我國煤炭資源的合理、有效開(kāi)采,只有具備較高資質(zhì)的企業(yè),才能在煤炭開(kāi)采過(guò)程中,充分對煤炭資源進(jìn)行開(kāi)采,避免了對煤炭資源浪費現象的發(fā)生�！鄙鲜鋈耸繉Υ嗽u價(jià)稱(chēng)。根據中國煤炭協(xié)會(huì )的統計,2010年前五個(gè)月我國煤炭產(chǎn)量為13.05億噸同比增長(cháng)20.6%,預計我國今年煤炭產(chǎn)量將達到33億噸,行業(yè)節能減排形勢不容樂(lè )觀(guān)。

　　行業(yè)兼并重組或加速

　　煤炭是我國經(jīng)濟發(fā)展之能源基礎,其在一次能源中的占比已接近70%。而煤炭行業(yè)的集中度卻一直低下,前二十家特大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占比不足40%。行業(yè)集中度過(guò)低導致小煤窯低效開(kāi)采,國家對資源的控制力度不足,因此以大企業(yè)為整合平臺,提高行業(yè)集中度可謂勢在必行。

　　從國家高層對山西煤炭重組整合的態(tài)度來(lái)看,山西則將作為一個(gè)范本,其兼并重組經(jīng)驗將在河南、內蒙古等煤炭省份推廣。據國家統計局山西調查總隊統計消息顯示,山西省煤炭整合重組協(xié)議簽訂率已達到98.5%,兼并重組主體到位率達到96%,采礦許可證換證率達到90%。

　　但是,由于國家層面的法規缺位,山西煤炭企業(yè)重組過(guò)程中,諸多方面的信息都表明,整頓地方小煤炭牽涉到千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,操作知易行難。中國煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )市場(chǎng)觀(guān)察員李朝林表示,異議主要表現在對整合及被整合企業(yè)對資源補償的價(jià)格問(wèn)題和對于小煤礦的基礎設施建設的補償方面。

　　“國務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在研究制定煤炭兼并重組政策,該政策有望上升到國家法規層面,若順利進(jìn)入新修訂的煤炭法,煤炭行業(yè)的兼并重組將會(huì )加速�！鄙鲜鰳I(yè)內人士向南都記者表示,能源局煤炭司司長(cháng)方君實(shí)在近期的一次煤炭會(huì )議上曾透露,國家計劃用三年時(shí)間,通過(guò)兼并重組將煤炭企業(yè)由當前的11000家減少到4000家。(記者李乾韜)