今年是國家“十一五”規劃收關(guān)之年，明年則是“十二五”規劃開(kāi)局之年。在這一特殊的歷史時(shí)刻，以“低碳、和諧、可持續發(fā)展城市”為主要訴求的2010上海世博會(huì )除了擔負向外界展示人類(lèi)科技文明成果、傳播低碳環(huán)保理念的責任外，更被賦予了為中國“十二五”規劃承前啟后的重托。

　　在日前于南京舉行的“環(huán)境變化與城市責任”主題論壇上，來(lái)自國家發(fā)改委、國家環(huán)保部、國家能源局的領(lǐng)導以及業(yè)內權威專(zhuān)家齊聚一堂，共商中國“十二五”節能減排大計。各方都期待，本屆世博會(huì )上大力倡導的環(huán)保低碳理念能融入即將實(shí)施的“十二五”規劃，為后者貼上“綠色”標簽，以幫助中國兌現哥本哈根承諾、完成經(jīng)濟增長(cháng)方式轉型。

　　“十二五”減排須付更大努力

　　“十一五”以來(lái)，我國制定了單位GDP能源強度下降20%的目標。從2006、2007、2008一直到2009年下半年，GDP能源強度一直呈下降的趨勢，且下降速度越來(lái)越快。但2009年下半年以來(lái)，由于應對金融危機，擴大了投資，使得高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能快速擴張。這引起業(yè)內人士的憂(yōu)慮。

　　清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗室主任、中國氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )副主任何建坤在論壇上表示，2009年下半年由于結構因素，使單位GDP能源強度重現升勢。2010年第一季度甚至比去年同期GDP能源強度上升了3.2%，這表明在快速工業(yè)化的階段，中國在大幅降低GDP能源強度和二氧化碳強度方面依然面臨很大挑戰，有很大的不確定性和反復性。

　　“當前，大幅度降低單位GDP的二氧化碳強度，提高碳排放產(chǎn)出的經(jīng)濟效益，是中國中近期應對氣候變化、實(shí)現低碳發(fā)展的主要目標和切入點(diǎn)�！焙谓ɡふf(shuō)。

　　哥本哈根大會(huì )之前，中國政府提出到2020年，單位GDP的二氧化碳排放強度要比2005年下降40%到45%。這期間涵蓋了“十一五”、“十二五”、“十三五”三個(gè)五年計劃期�！笆�一五”我們已經(jīng)制定了單位GDP能源強度下降20%左右的目標，這是中國實(shí)現2020年40%到45%目標的重要階段性目標。何建坤表示，目前來(lái)看，這個(gè)目標到今年年底有可能實(shí)現。

　　在他看來(lái)，在“十二五”和“十三五”期間，中國要進(jìn)一步實(shí)現2020年40%到45%的目標，必須付出比“十一五”期間還要巨大的努力。因為隨著(zhù)時(shí)間的推移，隨著(zhù)節能工作的進(jìn)展，節能的難度越來(lái)越大，節約同樣的能量需要的資金和技術(shù)投入也越來(lái)越大。

　　同時(shí)，隨著(zhù)GDP總量的增長(cháng)，每降低GDP能源強度一個(gè)百分點(diǎn)，需要的絕對能量也在增加�！笆�二五”、“十三五”期間必須比“十一五”期間有更大的資金和技術(shù)投入，才能保證2020年減排目標的實(shí)現。

　　“十二五”規劃將成中國第一個(gè)綠色發(fā)展規劃

　　由于“十二五”期間，中國的減排壓力異常巨大，這就要求指導經(jīng)濟發(fā)展的“十二五”規劃必須在綠色發(fā)展方面有更清晰的發(fā)展路徑和方向指南。上海世博會(huì )事務(wù)協(xié)調局局長(cháng)洪浩在會(huì )上表示，按照低碳世博總體方案，下階段將著(zhù)重借鑒世博會(huì )低碳實(shí)踐并指導城市未來(lái)發(fā)展�！拔覀冋�在組織大量專(zhuān)業(yè)人士對世博會(huì )匯聚、展示的全球先進(jìn)環(huán)保低碳理念和實(shí)踐案例進(jìn)行認真解讀，希望將世博會(huì )環(huán)保低碳理念有機融入‘十二五’發(fā)展規劃，逐步推進(jìn)低碳城市、低碳社會(huì )的建設�！焙楹普f(shuō)。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼則在論壇上對“十二五規劃”中涉及環(huán)保低碳、綠色發(fā)展的部分做了詳細闡述。

　　“綠色發(fā)展是‘十二五規劃’一個(gè)非常重要的命題，是全國人民共同行動(dòng)的綱領(lǐng)，是政府履行四大職能的重要依據�！焙�鞍鋼說(shuō)，“規劃就是要把它量化，并分為約束性指標、預期性指標。我們要對各級政府進(jìn)行約束，確保各級政府通過(guò)合理配置公共資源、有效地運用行政力量確保它的實(shí)現�！�

　　在他看來(lái)，“十二五”規劃的基本思路就是圍繞科學(xué)發(fā)展觀(guān)，特別是以綠色發(fā)展為基本要求，尤其是生態(tài)環(huán)境建設作為主要的發(fā)展思路和基本原則。其中，綠色發(fā)展和生態(tài)建設，在總體設計上分為五個(gè)方面，前三方面都是“十一五”規劃提出來(lái)的，后兩方面，一個(gè)是建立氣候適應型社會(huì )，一個(gè)是防災減災。

　　“而從關(guān)鍵性指標可以看出，不僅單位GDP能耗繼續下降20%，而且還要提出單位GDP二氧化碳排放量下降20%。我想這一些思路都是對過(guò)去‘十一五’規劃的一個(gè)繼承和創(chuàng )新�！焙�鞍鋼說(shuō)。

　　他指出，“十二五”規劃的關(guān)鍵詞可以概括為“綠色”，而結論就是：全球氣候變化，不僅是全球的最大挑戰，也是中國未來(lái)發(fā)展的最大挑戰；中國需要積極地參與第四次工業(yè)革命，即綠色工業(yè)革命。

　　“中國目前已是世界最大的‘黑貓’，因為我們是世界最大的排放國了，不過(guò)如今要‘黑貓’轉“綠貓”。為此，要積極促進(jìn)綠色合作，為人類(lèi)做出綠色貢獻。而‘十二五’規劃也將成為中國第一個(gè)綠色發(fā)展規劃，成為中國實(shí)現綠色現代化的歷史起點(diǎn)�！焙�鞍鋼說(shuō)。記者 陳其玨