單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制……這是“十一五”規劃綱要提出的一項發(fā)展目標。如今，“十一五”僅余半載，上述承諾能否如期兌現，成為牽引著(zhù)全國乃至全球目光的問(wèn)題。

　　“節能”指標不容樂(lè )觀(guān)

　　據國家發(fā)改委副主任解振華介紹，經(jīng)初步核算，“十一五”前四年，全國單位GDP能耗下降14.38%，節能約4.5億噸標準煤；化學(xué)需氧量排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。

　　不過(guò)，當前所取得的成績(jì)與單位GDP能耗下降20%的預期目標相比，差距依然不小。因此，2010年將是節能任務(wù)非常艱巨的一年。讓人焦慮的是，今年一季度，由于高耗能行業(yè)快速增長(cháng)，一些落后產(chǎn)能死灰復燃；經(jīng)初步核算，全國單位GDP能耗不但沒(méi)有下降，反而上升3.2%。

　　“目前，政策效果初步顯現，節能減排形勢已經(jīng)有所好轉�！苯庹袢A說(shuō)，“但形勢依然非常嚴峻，我們不能有絲毫放松，要確保節能減排目標不折不扣地按期完成�！�

　　減排容易節能難

　　在節能減排的三項主要考核指標中，雖然“節能”指標尚不容樂(lè )觀(guān)，但兩項“減排”指標中，二氧化硫減排目標已提前超額完成，化學(xué)需氧量減排目標也勝利在望。

　　“節能比較難，這與我們的能源結構有關(guān)。中國多煤少油，而且長(cháng)期的發(fā)展已形成了一定的路徑依賴(lài)，一時(shí)很難改變�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍說(shuō)，金融危機的爆發(fā)事實(shí)上也妨礙了去年的“節能”工作。

　　專(zhuān)家認為，相比“節能”，“減排”之所以更快，或得益于“減排”工作的易于操作�！耙远�氧化硫為例，我們能提前超額完成二氧化硫減排任務(wù)，一個(gè)重要原因是國家通過(guò)‘上大壓小’，關(guān)停了不少小火電；而且電力企業(yè)多是大國企，比較‘聽(tīng)招呼’。所以這幾年電力行業(yè)二氧化硫減排效果非常顯著(zhù)，抵消了其他行業(yè)二氧化硫排放量的增長(cháng)�！崩钭糗娬f(shuō)。

　　鑒于“減排”目標進(jìn)展較快，環(huán)保部部長(cháng)周生賢表示，2010年二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量減排在完成“十一五”目標的基礎上，力爭再削減20萬(wàn)噸以上。

　　以體制改革促經(jīng)濟轉型

　　“少乘一次電梯，多出一身健康�！薄熬G色辦公，低碳生活�！痹谝恍┲醒雵�家機關(guān)大樓里，這樣的標語(yǔ)隨處可見(jiàn)。節能減排已開(kāi)始由政策變成時(shí)尚，由時(shí)尚變成人們的生活習慣。

　　“無(wú)論今年能否完成‘十一五’20%的目標，‘十二五’和‘十三五’節能減排工作都不能有絲毫放松�！痹�中國工程院院長(cháng)徐匡迪說(shuō)。

　　“十一五”以來(lái)，我國在節能減排上取得的成績(jì)，更多地是依靠簽責任狀、大檢查等行政手段�！靶姓�手段不是長(cháng)久之計。我們傾向于采取行政手段，主要是因為我們對行政手段輕車(chē)熟路，而且行政手段見(jiàn)效快�！崩钭糗娬f(shuō)，“從長(cháng)遠看，我們還是得依靠市場(chǎng)和法律手段，但現在它們的基礎還很薄弱�！�

　　原中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元則認為，中國其實(shí)并不缺少法律，我們有節約能源法等一大批法律，但問(wèn)題是執行情況都不太理想。

　　“現在的情況往往是有令不行，不守規矩的企業(yè)沒(méi)人管，結果就是守規矩的企業(yè)吃虧�！瘪R鋼集團副總經(jīng)理惠志剛說(shuō)，“一些小鋼廠(chǎng)不上環(huán)保設施，產(chǎn)品成本低，反而有一定市場(chǎng)�！�

　　趙章元認為，要變有法不依的現狀，關(guān)鍵是理順執法體制。比如，現在環(huán)保部門(mén)是地方政府的組成部門(mén)，如果地方領(lǐng)導要保護污染企業(yè)，環(huán)保部門(mén)就不敢有所作為。假如環(huán)保系統采取垂直管理體制，人事、經(jīng)費都獨立于地方政府之外，情況就會(huì )好得多。

　　“從更長(cháng)遠的角度看，要推進(jìn)節能減排，根本上還是要調整經(jīng)濟結構，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不再走過(guò)于依賴(lài)投資、依賴(lài)重化工業(yè)的發(fā)展道路�！北本┐髮W(xué)社會(huì )發(fā)展研究所副教授王文章說(shuō)，“但要改變投資驅動(dòng)型增長(cháng)模式，就必須深化體制改革，為服務(wù)業(yè)創(chuàng )造更好的發(fā)展環(huán)境，讓地方領(lǐng)導真正把民生而不是GDP放在第一位�！睋�新華社電