7月15日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )(“中電聯(lián)”)發(fā)布2009年全國電力年報，稱(chēng)中國水電發(fā)展近年來(lái)幾乎陷入停滯，要完成中國向世界承諾的2020年非化石能源占一次能源消費15%左右的目標，將面臨巨大壓力。

　　國家能源局新能源與可再生能源司司長(cháng)王駿在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國要實(shí)現2020年非化石能源占15%的目標，水電貢獻占到了9%。換算下來(lái)意味著(zhù)未來(lái)十年實(shí)現1.25萬(wàn)億度水電發(fā)電量都不夠實(shí)現這個(gè)目標，水電開(kāi)發(fā)程度要到80%—90%才可以。

　　然而，在分析水電建設滯緩的原因時(shí)，專(zhuān)家們紛紛表示，如今水電建設面臨的最大難題是移民問(wèn)題。

　　三峽工程移民經(jīng)驗值得借鑒

　　據記者調查，從目前的移民形勢看，至少有三個(gè)方面的難題需要解決：所需資金從何而來(lái)；不同的電站移民補償措施與標準差異引起的攀比問(wèn)題；新標準和措施與已按老標準安置移民的差異銜接問(wèn)題。要合理解決這些問(wèn)題，必須在國家層面上形成專(zhuān)門(mén)的規章制度。

　　據了解，盡管如今各省都有各自針對水庫移民問(wèn)題的解決辦法，但我國缺少?lài)�家層面上的規章制度，�?lái)規范和指導移民工作的操作執行，這早已成為行業(yè)內人士心照不宣的事實(shí)。

　　中國水利水電科學(xué)研究院原院長(cháng)高季章表示，移民問(wèn)題雖然是世界性難題，但在中國還是可以破解的�！叭龒{工程用國家統籌的辦法解決了120萬(wàn)移民，我國今后水電開(kāi)發(fā)的移民強度(每萬(wàn)千瓦移民數)約為三峽工程的1/10。除了國家已實(shí)行的政策外，專(zhuān)家學(xué)者和各級政府都在進(jìn)行探索，比如‘投資型移民’與云南的‘16118政策’�！�

　　據了解，“投資型移民”的概念是將應補償移民的經(jīng)費不是一次性給移民，而是作為投資(股份)，獲取水電開(kāi)發(fā)的長(cháng)期效益，安置費用先用借款的方式解決。由于缺乏統一規范，“投資型移民”方法還需要解決“流域統籌”的管理機制和經(jīng)費“持續增加”的來(lái)源問(wèn)題。

　　云南省政府2007年針對金沙江中游電站移民提出的“16118政策”，“立足長(cháng)效補償機制(逐年定量遞增，補償期與電站運行期相同)；實(shí)行6種安置并舉(城市安置、城鄉結合安置、農業(yè)生產(chǎn)安置、分散安置、貨幣安置、就業(yè)安置)；建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；享受統一后期扶持(600元/人年)”。運行三年，收效不錯。

　　水電價(jià)格需體現移民成本

　　長(cháng)期以來(lái)，水電上網(wǎng)電價(jià)大大低于火電的不合理電價(jià)導致水電建設在生態(tài)和移民方面的資金不足。這不僅違背了市場(chǎng)經(jīng)濟公平競爭的原則，也不利于國家鼓勵清潔能源政策的推廣。水電得不到像風(fēng)電那樣的優(yōu)惠電價(jià)補貼，造成水電利益由發(fā)電側轉移至輸電側，由西部發(fā)電側轉移至東部用電側。水資源所在地人民沒(méi)有享受到資源給他們帶來(lái)的福利，不利于區域協(xié)調發(fā)展�！　�

　　多年從事水電工作的中國工程院院士陸佑楣在接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“水電開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的社會(huì )財富，要實(shí)現合理分配�！彼�建議將三峽送出的電價(jià)每度電提高一分錢(qián)，一年將是數十億，將這數十億資金專(zhuān)門(mén)用于移民安置，帶動(dòng)庫區移民致富。

　　中電聯(lián)有關(guān)負責人算了一筆賬：從1980年至2008年，水電累計發(fā)電量58000億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)少計電費0.1元計，共計從水電平調資金5800億元。因此業(yè)內人士呼吁，“同質(zhì)同價(jià)”應該寫(xiě)入國家法律并盡快實(shí)施，由此增加的收入應該主要用于移民和生態(tài)環(huán)境保護。按2008年的水平，每年增加560億資金，完全可以為搞好移民和生態(tài)環(huán)境保護提供資金支撐。

　　國家能源局新能源與可再生能源司司長(cháng)王駿也表示，移民問(wèn)題的有效解決還有待于進(jìn)一步深化電價(jià)市場(chǎng)化改革�！翱梢試L試將移民和生態(tài)作為同裝機、發(fā)電同步的目標，同時(shí)考核，同時(shí)驗收。由業(yè)主自行預測市場(chǎng)電價(jià)水平和擬開(kāi)發(fā)水電項目的收益，保證完成各項綜合設計要求的目標，包括移民脫貧致富的任務(wù)�！�

　　可建立統一的移民管理系統

　　如今我國的移民安置主要采取的是政府負責、縣為基礎、項目法人參與、綜合咨詢(xún)的移民工作體制。移民工作屬政府行為，由地方政府全面負責實(shí)施，項目法人負責資金的籌措和撥付。但對于流域梯級滾動(dòng)開(kāi)發(fā)中涉及多個(gè)電站和跨省界河的開(kāi)發(fā)，組織協(xié)調就存在問(wèn)題。例如界河兩省社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平及相關(guān)稅費政策存在差異，兩岸農村移民安置環(huán)境容量和綜合條件也各不相同，這就需要立足國家層面的統一調度。

　　中國長(cháng)江三峽集團公司(“三峽集團”)副總經(jīng)理樊啟祥在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，針對當前移民管理中出現的問(wèn)題，有必要建立一個(gè)移民信息管理系統�！敖�立一個(gè)由地方政府移民主管部門(mén)、項目業(yè)主、設計單位和移民監理單位組成的聯(lián)合體，為移民搬遷安置后的生產(chǎn)生活發(fā)展提供后評價(jià)基礎�！�

　　樊啟祥建議，建立移民和地方經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)效機制可考慮地方政府投資機構入股獲得收益分成。同時(shí)，探索水電站直購電政策以及移民個(gè)體和淹沒(méi)地地方政府用電優(yōu)惠。

　　據悉，由三峽集團牽頭開(kāi)發(fā)金沙江的移民管理系統正在試運行。記者 胡學(xué)萃