深陷“環(huán)保門(mén)”的紫金礦業(yè)(601899,股吧)7月21日發(fā)布公告,稱(chēng)公司因涉嫌信披違規被立案調查。這在業(yè)內人士看來(lái),本次污染事故及其肇事企業(yè)的相關(guān)信息事前信息披露不足,既有上市公司披露信息缺乏動(dòng)力的原因,也與國家此前并未強制性要求披露企業(yè)環(huán)保信息息息相關(guān)。

　　北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳歧認為,應采取強制為主、自愿為輔的披露方法。強制信息披露可以保證規范、統一和可比,審計師可通過(guò)對強制披露環(huán)境會(huì )計信息的審查和評價(jià),以鑒別其合法性、公允性和真實(shí)性。

　　紫金礦業(yè)“環(huán)保門(mén)”事件后,凸顯我國上市公司環(huán)保信息披露監管不力。紫金礦業(yè)7月3日發(fā)生泄漏事件,但7月12日才公布于眾,拖延長(cháng)達9天。

　　紫金礦業(yè)21日發(fā)布公告稱(chēng),7月19日接到證監會(huì )有關(guān)《立案調查通知書(shū)》,公司因涉嫌信息披露違規一案被立案調查。在立案調查期間,公司將積極配合證監會(huì )福建監管局的調查工作,并嚴格履行信息披露義務(wù)。

　　按照福建省環(huán)保廳調查情況通報,紫金山金銅礦濕法廠(chǎng)“7•3”污染事件所造成的損失已累計達到重大環(huán)境事件級別。而目前污染進(jìn)一步擴散至廣東,“環(huán)保門(mén)”事件升級。

　　值得注意的是,這已經(jīng)不是紫金礦業(yè)首次因信息披露違規被調查。早在去年年底,紫金礦業(yè)就因信披問(wèn)題被監管部門(mén)責令整改。根據2009年12月29日公布的整改報告,證監會(huì )福建監管局對紫金礦業(yè)作出了責令改正的決定,包括公司治理和規范運作、信息披露、財務(wù)制度和會(huì )計核算等4個(gè)方面18個(gè)問(wèn)題。

　　“這與國家此前并未強制性要求披露企業(yè)環(huán)保信息息息相關(guān)�！鄙痰揽v橫副總經(jīng)理陳曉燕如是說(shuō)。她告訴南都記者,公司上市前都要通過(guò)嚴格的環(huán)保核查,上市后,企業(yè)每年都要進(jìn)行相關(guān)的環(huán)保年檢,在重要的排污點(diǎn)都要設立實(shí)時(shí)污染監測點(diǎn),環(huán)保部門(mén)通過(guò)這些監測點(diǎn)對企業(yè)進(jìn)行環(huán)保監控,而企業(yè)新建項目也都需要進(jìn)行環(huán)保評價(jià),這些工作都需嚴格按照國家相關(guān)規定進(jìn)行,但國家此前并未強制性要求披露企業(yè)環(huán)保信息。一些大的國企有時(shí)會(huì )主動(dòng)以社會(huì )責任報告、可持續發(fā)展報告的形式披露環(huán)保信息,但披露的范圍、格式并未統一,一些小的上市企業(yè)擔心輿論壓力,對信息披露總是遮遮掩掩,動(dòng)力不足。

　　環(huán)保信息披露標準尚待完善

　　紫金礦業(yè)“環(huán)保門(mén)”事件后,環(huán)保部于7月13日晚發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴格上市環(huán)保核查管理制度加強上市公司環(huán)保核查后督查工作的通知》(下稱(chēng)“《通知》”)稱(chēng),將建立上市公司環(huán)保核查公告制度,每季度公開(kāi)通過(guò)部、省環(huán)保核查的企業(yè)名單,每年公布環(huán)保督查結果。

　　《通知》稱(chēng),上市公司年度環(huán)境報告書(shū)內容應包括產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評和“三同時(shí)”制度、達標排放和總量控制、排污申報和繳納排污費、清潔生產(chǎn)審核、重金屬污染防治、環(huán)保設施運行、有毒有害物質(zhì)使用和管理、環(huán)境風(fēng)險管理等環(huán)境管理制度的執行情況,并將此作為上市公司環(huán)保核查的重要內容。

　　“雖然環(huán)保部給出了大概的披露內容,但具體如何披露、通過(guò)何種渠道披露、披露時(shí)間范圍等等問(wèn)題,都需要《通知》進(jìn)一步明確”。致力于改進(jìn)中國水領(lǐng)域管理的組織清水同盟主席高中在接受南都記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　第三方組織或可協(xié)助監管

　　鑒于我國上市公司環(huán)境信息披露情況良莠不齊、動(dòng)力不足的現狀,北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳歧對媒體表示,應采取強制為主、自愿為輔的披露方法。強制信息披露可以保證規范、統一和可比,審計師可通過(guò)對強制披露環(huán)境會(huì )計信息的審查和評價(jià),以鑒別其合法性、公允性和真實(shí)性。

　　高中認為,以政府部門(mén)為主體的信息披露存在先天不足。建立相對完善的信息披露制度,仍然需要上市公司從態(tài)度到行動(dòng)都逐步做出改變。同時(shí),我們應該更多借助非政府組織機構的力量協(xié)同相關(guān)部門(mén)來(lái)管理上市公司,比如證監會(huì )設立環(huán)境顧問(wèn)制度,這樣就能很有力度地管理好上市公司在環(huán)境信息上面的不重視與缺失。比如,在英國證監會(huì )成立第三方辦公室來(lái)監管上市公司,這第三方的態(tài)度非常有力量。

　　鏈接

　　2006年,我國上市公司年報中,僅有50%的公司進(jìn)行環(huán)境信息披露,且絕大多數都不規范。2007年,我國推出綠色證券政策后,這一情況仍然未得到有效改善。

　　盡管我國證券管理法規和規定中對上市企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)作了要求,但顯然不夠細化,比如沒(méi)有明確哪些信息需要披露,也沒(méi)有明確要求披露的程度。 記者龍金光 王楚楚