實(shí)施低碳經(jīng)濟發(fā)展戰略，是應對氣候與環(huán)境問(wèn)題的根本出路，是化解能源危機的有效途徑，是促進(jìn)經(jīng)濟轉型的持續動(dòng)力，是我國下一輪科技創(chuàng )新、經(jīng)濟轉型的重要途徑。展望“十二五”，上海應緊緊抓住世界低碳經(jīng)濟加快發(fā)展的戰略機遇，創(chuàng )新實(shí)踐，發(fā)揮優(yōu)勢，以低碳經(jīng)濟建設體現“四個(gè)率先”的國家要求，引領(lǐng)節能環(huán)保和綠色發(fā)展，探索一條可示范、可推廣的低碳城市之路。

　　低碳經(jīng)濟是引領(lǐng)上海率先轉變發(fā)展方式的戰略選擇

　　低碳經(jīng)濟是我國實(shí)現科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是上海率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )等重大戰略的延伸和擴展。

　　1、低碳經(jīng)濟是應對氣候變化和環(huán)境危機的根本途徑

　　目前，氣候變化和環(huán)境問(wèn)題對經(jīng)濟社會(huì )的影響日益顯現，已經(jīng)成為國際社會(huì )共同關(guān)注的焦點(diǎn)。從本質(zhì)上講，低碳經(jīng)濟注重新能源技術(shù)、節能技術(shù)的創(chuàng )新突破，突出低能耗、低污染、低排放，長(cháng)遠實(shí)現零排放，達到經(jīng)濟社會(huì )與資源環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展，是應對氣候變化和環(huán)境危機的根本途徑。

　　2、低碳經(jīng)濟是實(shí)現綠色復蘇和經(jīng)濟增長(cháng)的重大引擎

　　未來(lái)全球的發(fā)展將面臨碳排放空間的嚴重制約，對世界特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展將帶來(lái)嚴峻挑戰。而低碳經(jīng)濟的發(fā)展，不僅能衍生出一些新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，如新型材料工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及由此產(chǎn)生的大量服務(wù)業(yè)需求，而且會(huì )促進(jìn)一系列產(chǎn)業(yè)相互融合和集成創(chuàng )新，孕育著(zhù)巨大的產(chǎn)業(yè)機遇。

　　3、低碳經(jīng)濟是上海搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和實(shí)現可持續發(fā)展的戰略抉擇

　　從經(jīng)濟領(lǐng)域看，低碳技術(shù)與經(jīng)濟是未來(lái)20年內國際競爭的制高點(diǎn)，誰(shuí)在低碳經(jīng)濟道路上走得好、走得快，誰(shuí)就站在歷史的制高點(diǎn)，誰(shuí)就擁有國際競爭力。上海必須抓住金融危機引發(fā)的產(chǎn)業(yè)調整機遇，盡快轉向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，爭取在以低碳經(jīng)濟為核心的全球競爭中建立優(yōu)勢，進(jìn)一步提升國際地位。

　　4、低碳經(jīng)濟是促進(jìn)上海城市轉型和建設“四個(gè)中心”的戰略抓手

　　“十二五”上海將進(jìn)入轉型發(fā)展的關(guān)鍵期，將圍繞2020年基本建成“四個(gè)中心”的核心目標，加快構建和完善以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。低碳經(jīng)濟既是目標也是手段。上海既要通過(guò)低碳經(jīng)濟的技術(shù)帶動(dòng)和創(chuàng )新，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強對整體經(jīng)濟的支撐力、帶動(dòng)力和引領(lǐng)力；又要推進(jìn)發(fā)展模式向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，構建上海突破發(fā)展瓶頸、轉變發(fā)展方式的重要驅動(dòng)力，實(shí)現由能源資源消耗粗放型的高碳發(fā)展向能源清潔高效集約利用的低碳發(fā)展方式的亮麗轉型。

　　上海發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰略重點(diǎn)和戰略舉措低碳經(jīng)濟中將興起一批跨產(chǎn)業(yè)、跨部門(mén)、跨地域的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。目前，上海尚處于低碳經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，“十二五”期間要把低碳經(jīng)濟作為搶抓戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇、培育新增長(cháng)點(diǎn)和率先轉變發(fā)展方式的有機結合點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)，突破關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)全市低碳經(jīng)濟發(fā)展。

　　1、構建低碳能源體系�！笆�二五”期間上海要進(jìn)一步優(yōu)化能源結構，構建低碳能源保障體系。一是加大清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能的規�；�、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化；提高天然氣比重；適當擴大外來(lái)電的規模。二是加強傳統化石能源的低碳化利用，積極發(fā)展碳捕獲、封存和利用技術(shù)，實(shí)現能源高效、清潔利用。三是提高能源系統效率，大力發(fā)展智能電網(wǎng)，積極發(fā)展分布式儲能，全方位推廣能源智能化應用，減少能源損耗，提高能源使用效率。

　　2、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系。加強技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)品的低碳競爭力，是上海應對國際經(jīng)濟、貿易和技術(shù)領(lǐng)域新一輪競爭的核心對策。

　　3、加強節能減排工作�！笆�二五”期間上海要以工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)節能減排工作。一是要大力促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域應用高效節能技術(shù)，確保耗能大戶(hù)、關(guān)鍵環(huán)節實(shí)施節能改造。二是通過(guò)創(chuàng )建和實(shí)施低碳建筑規范、推廣節能施工新技術(shù)、實(shí)施低碳建筑標識等手段，建立建筑領(lǐng)域全過(guò)程節能減排機制。三是交通領(lǐng)域要優(yōu)化交通模式、提高公交比重，加強運輸組織管理，促進(jìn)低碳運輸方式發(fā)展；促進(jìn)清潔能源和節能環(huán)保型車(chē)輛應用。

　　4、提升生態(tài)碳匯保障。碳匯是指生態(tài)系統吸收并儲存二氧化碳的能力，是減少碳排放最經(jīng)濟和最有效的途徑之一。上海要高度認識生態(tài)建設和保護對低碳發(fā)展的重要意義，把加強植樹(shù)造林、加強生態(tài)濕地保護作為發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要組成部分�！笆�二五”期間上海要進(jìn)一步加強綠化工作力度，挖掘各種潛力，增加綠地面積；進(jìn)一步加強水系污染整治，爭取全面恢復市域水系統的生態(tài)；進(jìn)一步加強生態(tài)濕地、生態(tài)岸線(xiàn)保護和修復，打造強大的自然生態(tài)碳匯保障。

　　5、倡導低碳生活模式。城市要實(shí)現低碳轉型，關(guān)鍵是要引導人們形成低碳生活模式和消費方式�！笆�二五”期間，上海應當在全國率先推廣低碳生活方式和低碳消費模式，建設低碳文明都市。一是充分發(fā)揮媒體作用，向社會(huì )公眾普及節能減排、氣候變化、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟等理念，引導市民逐步形成低碳生活習慣。二是加強制度標準建設，頒發(fā)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)證書(shū)，創(chuàng )新綠色財政金融激勵政策，建立綠色信息共享和監督機制。

　　上海發(fā)展低碳經(jīng)濟的實(shí)施路徑

　　“十二五”期間上海低碳經(jīng)濟發(fā)展既要遵循國家大政方針，又要結合自身特點(diǎn)和發(fā)展需要，突出比較優(yōu)勢，創(chuàng )新實(shí)施路徑，構建政府引導、市場(chǎng)主導、社會(huì )參與的低碳經(jīng)濟發(fā)展格局。

　　1、以先進(jìn)的管理理念為依托，建立低碳經(jīng)濟發(fā)展的組織保障。發(fā)展低碳經(jīng)濟涉及社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)過(guò)程中涉及眾多環(huán)節，是一項長(cháng)期且復雜的工作。上海應依托先進(jìn)的管理理念，建立全市低碳經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導機構以及具體的推進(jìn)部門(mén)，組織、協(xié)調、落實(shí)、推進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)工作。

　　2、以超前的技術(shù)創(chuàng )新為依托，基本建成上海低碳產(chǎn)業(yè)體系框架�！笆�二五”期間上海應強化低碳創(chuàng )新，注重選擇前瞻性、戰略性的共性技術(shù)，鼓勵企業(yè)積極研發(fā)低碳技術(shù)與產(chǎn)品，完善技術(shù)內生供給機制。

　　3、以健全的法規制度為依托，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法律。上海應借鑒國際經(jīng)驗，把低碳理念和低碳經(jīng)濟融入“十二五”規劃各個(gè)方面和環(huán)節；盡快出臺全市低碳經(jīng)濟發(fā)展綱領(lǐng)性文件，分區域、分行業(yè)制定具體的行動(dòng)方案加快推進(jìn)；加快研究制定一攬子政策、法規、標準和管理辦法，完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律制度環(huán)境。

　　4、以完善的要素市場(chǎng)為依托，搭建低碳經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)平臺。以上海能源環(huán)境交易所為基礎，聚合大型金融機構力量，推進(jìn)國家部分二氧化碳、氣候、環(huán)保等權益性交易產(chǎn)權化。以城市清潔發(fā)展機制為重點(diǎn)，加快構建以上海為中心，面向全國、符合國際標準的碳交易平臺。

　　5、以發(fā)達的服務(wù)經(jīng)濟為依托，創(chuàng )建服務(wù)經(jīng)濟主導的低碳實(shí)踐區。以低碳世博為契機，放大世博后續效應，利用、推廣和傳播相關(guān)低碳技術(shù)、設備和理念，并聚焦崇明、臨港新城和虹橋商務(wù)區，加大對以服務(wù)經(jīng)濟為特色的低碳實(shí)踐區建設的推廣和支持力度，強化科技、人才、資金、政策等綜合支撐，將虹橋商務(wù)區打造成為中國首個(gè)低碳商務(wù)區，發(fā)揮在全國的示范帶動(dòng)效應。

　　6、以豐富的科技人才為依托，突破低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。

　　(郭愛(ài)軍 羅海波作者單位：上海市人民政府發(fā)展研究中心開(kāi)放處)