對于新能源行業(yè)的發(fā)展，企業(yè)和投資者把太多的期望和關(guān)注放在了政府的補貼上，誠然，對于新興產(chǎn)業(yè)的培育，政府的扶持力量不可或缺，但在扶持、鼓勵的同時(shí)，如果沒(méi)有相應的規范措施，一哄而上、盲目投資的情況將在新能源產(chǎn)業(yè)一再重現。

　　近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善農林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》，出臺全國統一的農林生物質(zhì)發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)標準，未采用招標確定投資人的新建農林生物質(zhì)發(fā)電項目，統一執行標桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.75元(含稅)。初步測算，此次執行全國統一的標桿電價(jià)后，農林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格平均每千瓦時(shí)上漲約7分。

　　據了解，與傳統能源相比，農林生物質(zhì)發(fā)電不僅可替代一定數量煤炭，具有明顯的節能減排效果，而且還對擴大農民就業(yè)、增加農民收入具有重要作用。正因為此，國家一直對生物質(zhì)發(fā)電非常重視。一些企業(yè)也看準了國家鼓勵發(fā)展生物質(zhì)電廠(chǎng)的前景，盡管此前農林生物質(zhì)電廠(chǎng)的效益并不佳，但仍然有大量的項目上馬，且部分條件較好的地區出現項目扎堆兒的現象。

　　例如，由于江蘇省電價(jià)比較高，其氣候等條件也適宜發(fā)展生物質(zhì)電廠(chǎng)，燃料也比較豐富，于是不少企業(yè)選擇在江蘇上馬項目，僅在蘇北地區200公里半徑范圍內就聚集了10家生物質(zhì)電廠(chǎng)，僅宿遷就興建了3個(gè)生物質(zhì)電廠(chǎng)，當地還有幾家生物質(zhì)發(fā)電項目在建或已核準立項。如此密度的項目建設，很難保證運行后的燃料供應。

　　對于生物質(zhì)電廠(chǎng)而言，燃料供應是生物質(zhì)發(fā)電項目成本的關(guān)鍵。與其他可再生能源不同，太陽(yáng)能、水電、風(fēng)電等的原料成本為零，而生物質(zhì)發(fā)電的燃料需要從農民手中收購。有業(yè)內人士擔心，此次統一標桿電價(jià)政策出臺后，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)將吸引更多的投資，而在缺乏相關(guān)規劃和規范的情況下，會(huì )使得目前已經(jīng)出現的燃料爭奪苗頭愈演愈烈。

　　在標準和規范不完善的情況下，激勵政策加碼，反而可能導致行業(yè)更加混亂，同樣不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，目前生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展至少還缺少兩個(gè)層面的發(fā)展規劃和一個(gè)標準。

　　首先是國家層面的統一發(fā)展規劃，統一評價(jià)全國農林生物資源的分布情況，統籌全國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度和區域布局分布；其次是地方政府層面的區域發(fā)展規劃，對當地農林生物質(zhì)資源分布情況和氣候條件進(jìn)行評價(jià)，對生物質(zhì)發(fā)電項目布局進(jìn)行規劃；最后需要為行業(yè)的準入和技術(shù)制定標準，鼓勵國產(chǎn)設備以及配套設備、技術(shù)的研發(fā)。

　　事實(shí)上，規范缺位導致投資過(guò)熱的情況在新興行業(yè)一定的發(fā)展階段并不鮮見(jiàn)，去年國家有關(guān)部門(mén)曾指出太陽(yáng)能和風(fēng)能已經(jīng)出現投資過(guò)熱，而相關(guān)的行業(yè)標準也在制定當中。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠或財政補貼有利于刺激行業(yè)快速成長(cháng)，但同時(shí)也不能忽略行業(yè)規范工作，“立規矩、定標準”也是有助于新興行業(yè)健康發(fā)展的藥方。（李陽(yáng)丹）