在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國企與民企并重、競爭與合作并存是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(cháng)遠態(tài)勢，而不應形成傳統能源領(lǐng)域“寡頭壟斷”的格局

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴

　　實(shí)習生王鳳玲

　　新能源盛宴開(kāi)席，誰(shuí)是主角似未明朗。而對于市場(chǎng)的爭奪已不再是暗戰。

　　早在2006年，甘肅省委、省政府就提出了“建設河西‘風(fēng)電走廊’、再造西部‘陸上三峽’”的戰略構想。甘肅省委書(shū)記陸浩為此專(zhuān)門(mén)以“一項關(guān)系全局的大戰略”為題撰寫(xiě)了調研報告，明確提出了“三步走”，最終實(shí)現3000萬(wàn)千瓦裝機容量的長(cháng)遠目標。

　　甘肅欲用十幾年時(shí)間，打造世界最大的風(fēng)電基地。風(fēng)電建設驟然提速，跑馬圈地也因此在河西走廊上演。中國國電龍源集團、大唐集團、中國電力投資集團、中廣核電集團等20多家知名企業(yè)相繼登陸。

　　嗅覺(jué)靈敏的民營(yíng)企業(yè)較早發(fā)現新能源產(chǎn)業(yè)的商機，進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)被視為未來(lái)民間資本發(fā)展的契機。如今，研究人士對于新能源領(lǐng)域民企的現實(shí)處境與作為表示出較大的憂(yōu)慮。民企涉足新能源行業(yè)并非看上去那樣一帆風(fēng)順。其中，最大的挑戰還是來(lái)自“國家隊”的蜂擁入場(chǎng)。

　　新能源格局或將因此重構。民企先行的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，國有巨頭把持抑或是國企民企并重？

　　“國家隊”蜂擁入場(chǎng)

　　角逐不只在風(fēng)電市場(chǎng)。

　　在深圳，中海油集團與普天集團合資成立普天海油新能源動(dòng)力有限公司，與當地電網(wǎng)的壟斷者南方電網(wǎng)激烈競爭承建電動(dòng)車(chē)充電站；國家電網(wǎng)公司提出年內在27個(gè)城市開(kāi)建75個(gè)電動(dòng)車(chē)充電站；中石化集團與北京首科集團宣布成立合資公司，欲將中石化現有的加油、加氣站，改建成加油充電綜合服務(wù)站，并擴展至河北、天津乃至其他地區……

　　中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )研究室主任、中國民(私)營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )副會(huì )長(cháng)陳永杰在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，可再生能源法律法規的出臺，再加上地方和民營(yíng)企業(yè)的推進(jìn)，整個(gè)社會(huì )對新能源的認識發(fā)生了根本改變，而國家支持新能源發(fā)展優(yōu)惠政策出來(lái)后，許多企業(yè)更加看好行業(yè)的發(fā)展前景，覺(jué)得有利可圖，大量的國企隨之進(jìn)入。

　　相比而言，進(jìn)入新能源領(lǐng)域的國企在競爭上具有許多先天的優(yōu)勢。目前，龍源電力集團在我國風(fēng)電行業(yè)中占比最大。在研究者看來(lái)，其快速發(fā)展就得益于龍源與國家電網(wǎng)公司的密切關(guān)系，其具有風(fēng)電上網(wǎng)的先天條件。

　　針對國企大舉進(jìn)軍新能源領(lǐng)域的現狀，市場(chǎng)上出現會(huì )否產(chǎn)生新的壟斷的擔憂(yōu)。

　　陳永杰分析，一端掌握著(zhù)電網(wǎng)，另外一端還掌握部分企業(yè)。拋開(kāi)這部分企業(yè)在上網(wǎng)過(guò)程中是否謀利不說(shuō)，在這種情況下很難公平競爭。

　　“比如說(shuō)有三家企業(yè)在競爭，有一家是我自己的，我肯定會(huì )想辦法支持自己的企業(yè)”，陳永杰指出，我國現有情況是電網(wǎng)和發(fā)電廠(chǎng)并沒(méi)有完全分開(kāi)。國家電網(wǎng)公司本身還有一部分發(fā)電企業(yè)，特別是新能源企業(yè)。即使現在已經(jīng)獨立出來(lái)的發(fā)電廠(chǎng)，由于其原先的隸屬關(guān)系，其紐帶關(guān)系還是很密切。如果這種關(guān)系不割斷，民營(yíng)企業(yè)在競爭過(guò)程中就會(huì )受到很大的不利影響。

　　陳永杰認為，現在發(fā)電企業(yè)客觀(guān)上在上網(wǎng)過(guò)程中有一些技術(shù)問(wèn)題要解決，但這些技術(shù)問(wèn)題不應該成為上網(wǎng)的根本性障礙。他以歐洲為例指出，“德國的家庭在樓頂上搞太陽(yáng)能發(fā)電，假如我用電網(wǎng)公司的電是0.5歐元一度，那么我在自家房頂發(fā)的電可以以2歐元每度的價(jià)格賣(mài)給國家。而我們在這方面一直是一個(gè)障礙�！�

　　給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)壓力的另一要素則是國企登場(chǎng)后的惡戰�！皰赍X(qián)掙不到就算了，賠錢(qián)也賠不出去？”出自某家國有電力集團老總口中的這句話(huà)，讓在新能源領(lǐng)域躍躍欲試的民企不寒而栗。

　　2009年3月，中國首個(gè)采取特許經(jīng)營(yíng)權的太陽(yáng)能電站敦煌太陽(yáng)能電站項目開(kāi)標，價(jià)格競標成為國企之間的價(jià)格賽。最低價(jià)格不及平均價(jià)格的一半，同樣是國企之間開(kāi)出的價(jià)格，最低者也只有最高者的1/3。面對似乎“不差錢(qián)”的國企，民營(yíng)企業(yè)在競標中毫無(wú)優(yōu)勢。如愿意賠錢(qián)者所言，大有逼退競爭對手后再前進(jìn)的“謀慮”。

　　陳永杰指出，這涉及在新興產(chǎn)業(yè)中的重要行業(yè)，國有投資和民間投資、國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系如何處理的問(wèn)題。國務(wù)院鼓勵民間投資的“新36條”提出，在競爭性領(lǐng)域，要為民間資本創(chuàng )造更廣闊的空間。在“新36條”的制定過(guò)程中，曾經(jīng)有一條明確提出要適當限制國有資本在一般競爭性領(lǐng)域中的過(guò)度擴張，后改為要為民營(yíng)資本創(chuàng )造更廣闊的空間。在陳永杰看來(lái)，在新能源方面，風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)最有活力和潛力，如果給民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造更多的空間，國家就可以減少投資，國有資本可以運用于其他的方面。

　　“排頭兵”角色的讓位

　　在新能源領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)首先掀起了首輪高潮。

　　“尤其太陽(yáng)能光電和光熱設備制造領(lǐng)域，前十幾強的制造商都是民間資本�！眹鴦�(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì )理事長(cháng)石定寰介紹道，目前已有十幾家民營(yíng)新能源企業(yè)在海外上市，融資規模達幾百億元人民幣。

　　我國在傳統電源結構和布局方面表現為水能、風(fēng)能資源利用少，水電和風(fēng)電比例低，小火電機組比例大，因此，石定寰指出，新能源領(lǐng)域不是國有壟斷發(fā)電企業(yè)傳統的優(yōu)勢領(lǐng)域，水能、風(fēng)能等綠色能源開(kāi)發(fā)的政策門(mén)檻、資金門(mén)檻和技術(shù)門(mén)檻相對較低。

　　這正是我國新能源產(chǎn)業(yè)在民營(yíng)企業(yè)大力推動(dòng)下快速發(fā)展的原因。全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復對民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況給予肯定和鼓勵。他指出，中國民營(yíng)經(jīng)濟具有天然的勇于創(chuàng )新、承擔風(fēng)險的能力，這正是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基本素質(zhì)。新能源領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)所取得的成績(jì)，是在沒(méi)有得到政府過(guò)多的政策關(guān)愛(ài)前提下取得的，這就顯得極為珍貴。

　　陳永杰說(shuō)，新能源產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展速度大大超出了政府有關(guān)部門(mén)的預期。早在2005年，全國工商聯(lián)專(zhuān)門(mén)作了一個(gè)關(guān)于新能源的調研，根據調研情況，全國工商聯(lián)提出了新能源發(fā)展的意見(jiàn)和建議。其中有兩個(gè)重要判斷：第一是按照現在這種發(fā)展方式，中國傳統能源到一定時(shí)候一定會(huì )嚴重制約我國的發(fā)展；第二是傳統能源導致的污染和二氧化碳排放非常巨大。對能源的需求和二氧化碳的排放是可持續發(fā)展面臨的最大挑戰。

　　根據當時(shí)的調研結果，全國工商聯(lián)提出，新能源技術(shù)在歐洲發(fā)展非�？�，在中國部分地區的民營(yíng)企業(yè)中發(fā)展速度也大大超過(guò)預測，要大幅度提高新能源在我國的比重，大幅度提高發(fā)展目標，大幅度推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，大幅度推進(jìn)新型科技的發(fā)展。

　　彼時(shí)正值“十一五”規劃時(shí)期，而工商聯(lián)提出的是2020年的發(fā)展規劃目標。當時(shí)工商聯(lián)提出的目標大大超出政府和社會(huì )的預期。5年后的今天，有關(guān)部門(mén)制定的2020年目標才和全國工商聯(lián)當年提出的目標相當。

　　本刊記者近日拿到了5年前全國工商聯(lián)提交的報告內容，風(fēng)電、光伏、太陽(yáng)能等皆有詳細的目標建議，世界各個(gè)國家提出的目標是什么，發(fā)展趨勢是什么，我國應該提出什么目標等等都有涉及。正是在這樣的背景下，當時(shí)風(fēng)電等項目并沒(méi)有多少?lài)�企介入，而民營(yíng)企業(yè)的敏銳讓其把握住了發(fā)展的難得機遇。在新能源的拓展中民營(yíng)企業(yè)起到了重要的作用。

　　“現在的情況是，在開(kāi)創(chuàng )的時(shí)候，民營(yíng)企業(yè)是先行者和排頭兵，但是發(fā)展起來(lái)后，國有企業(yè)成了主體。這超出我們的意料�！标愑澜芊治�，目前在新能源板塊，國企占了大部分的比重。在設備、科研、生產(chǎn)等方面民營(yíng)企業(yè)的比重不小，比如光伏產(chǎn)業(yè)的多晶硅、薄膜。但在裝機、建立風(fēng)場(chǎng)、發(fā)電上網(wǎng)等中間環(huán)節大都由國有企業(yè)完成�！跋襁@種情況，國有資本不應當去爭這個(gè)東西，讓民營(yíng)企業(yè)來(lái)做”。

　　保障市場(chǎng)多元化參與

　　對于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀，國家發(fā)改委能源研究所所長(cháng)、國家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員韓文科指出，新能源產(chǎn)業(yè)出現了一些無(wú)序發(fā)展的狀況，比如，有些風(fēng)電場(chǎng)在建的時(shí)候就沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴格的審批，和電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有溝通，造成了接入問(wèn)題，這就需要加強總體規劃；有些企業(yè)沒(méi)有核心的技術(shù)研發(fā)能力，只從國外購買(mǎi)技術(shù)圖紙，沒(méi)有從創(chuàng )新著(zhù)手，而只是盲目地重復引進(jìn)，這就需要企業(yè)認真反思。但是，這些都是發(fā)展中的問(wèn)題，可以在發(fā)展中逐步解決。

　　韓文科認為，可再生能源的發(fā)展一定要讓市場(chǎng)開(kāi)展充分競爭。市場(chǎng)的多元化參與是當前可再生能源產(chǎn)業(yè)出現大發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)在資金、技術(shù)、人員、機制等方面各有千秋，這就要求企業(yè)必須重視創(chuàng )新和服務(wù)，要通過(guò)競爭讓可再生能源的技術(shù)進(jìn)步和成本降低的過(guò)程加快。

　　對于新能源產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展態(tài)勢，陳永杰的期望是走向國企與民企并重，競爭與合作共存的局面。

　　他認為，在競爭方面，要給民營(yíng)企業(yè)平等的條件，應該給予支持，特別是在定網(wǎng)發(fā)電的問(wèn)題上。國家要割斷發(fā)電企業(yè)和送電企業(yè)之間的切身利益關(guān)系，實(shí)現廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，才能公平對待所有發(fā)電企業(yè)。在未來(lái)再招標競標時(shí)，要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，給他們創(chuàng )造條件，民營(yíng)企業(yè)也可以和國有企業(yè)聯(lián)合。

　　此外，在“風(fēng)電三峽”等這類(lèi)對資金和技術(shù)都有很高要求的工程面前，民營(yíng)企業(yè)是否具備參與的能力成為一個(gè)疑問(wèn)。陳永杰表示，很多新起步的單個(gè)的民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有這個(gè)能力，但是如果能夠對他們放開(kāi)，這些企業(yè)中規模大的就會(huì )逐漸具備這種能力；有的可以聯(lián)合起來(lái)具備這種能力，可以是民企之間的聯(lián)合，也可以是民企和國企之間的聯(lián)合。

　　“人們在說(shuō)民企不具備能力的時(shí)候，可能忽視了一個(gè)問(wèn)題，很多行業(yè)最開(kāi)始讓民企進(jìn)入的時(shí)候都說(shuō)民企不夠格，這就把民營(yíng)企業(yè)擋在了門(mén)外”，陳永杰說(shuō)，對民間資本放開(kāi)后，民營(yíng)企業(yè)就會(huì )創(chuàng )造條件快速成長(cháng)，甚至超過(guò)國有企業(yè)。

　　以鋼鐵為例，過(guò)去人們普遍認為這個(gè)行業(yè)投資很大，是技術(shù)資本密集型行業(yè)。沙鋼集團經(jīng)過(guò)數十年的發(fā)展，已經(jīng)成長(cháng)為全國最大的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，躋身全國五大鋼廠(chǎng)之一，2009年和2010年連續兩年進(jìn)入世界500強�！霸谝话阈愿偁庮I(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)可以由小到大，逐步做強，在基礎設施建設領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)同樣可以�！标愑澜苷f(shuō)。

　　在美國，小石油公司與大石油公司長(cháng)期并存。美國一家小石油公司最近開(kāi)發(fā)出一種在頁(yè)巖中開(kāi)采油氣的頁(yè)巖氣技術(shù)，這在美國引起了很大的反響并開(kāi)始受到世界的關(guān)注。我國煤層氣是非傳統的天然氣，而頁(yè)巖氣占到非傳統天然氣中的一半。目前已有國內企業(yè)試圖引進(jìn)此技術(shù)。

　　“這就是說(shuō)，在一個(gè)新的領(lǐng)域，新的技術(shù)出來(lái)后，不管是哪種企業(yè)都應該給予大力支持。民企如果拿到這種技術(shù)，同樣要支持，而不是利用壟斷企業(yè)說(shuō)這是國家的資源，即使你技術(shù)關(guān)過(guò)了，在我沒(méi)過(guò)的時(shí)候我也不同意你進(jìn)去。必須解決這個(gè)問(wèn)題�！标愑澜茏詈笳f(shuō)�！�