目前，垃圾焚燒發(fā)電在我國備受爭議，主要集中在健全的垃圾分類(lèi)與回收處理系統，項目立項、選址等全過(guò)程的公開(kāi)透明，二惡英的排放和動(dòng)態(tài)檢測，成本與補貼之間的角逐等問(wèn)題。7月19日至22日，《中國能源報》記者隨中國黃河文化經(jīng)濟發(fā)展研究會(huì )參觀(guān)山西大同富喬垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，對這些爭議焦點(diǎn)進(jìn)行了采訪(fǎng)了解。

　　垃圾科學(xué)焚燒是二惡英破解器

　　垃圾科學(xué)焚燒不僅可以實(shí)現垃圾的無(wú)害化、減量化處理，還兼具發(fā)電供熱的額外收益，工程操作也不復雜。因此，垃圾焚燒發(fā)電受到城市管理者的青睞，也是城市垃圾無(wú)害化處理的主要趨勢。但同時(shí)，垃圾焚燒產(chǎn)生二惡英、二惡英致癌等焦點(diǎn)問(wèn)題就像“達摩克利斯之劍” 一樣，給城市居民帶來(lái)巨大恐懼。的確，二惡英毒性巨大，難以降解，易在人體內積累，從而影響健康，被聯(lián)合國環(huán)境規劃署列為毒性最大的持久性有機污染物之一。

　　事實(shí)上，城市垃圾中本身就存在大量的二惡英，目前處理城市垃圾的方法主要有填埋、焚燒、生化處理等。相比之下，填埋不僅受土地資源有限所制約，也會(huì )使二惡英附著(zhù)在土地上，不斷沉積在土壤里，并通過(guò)土壤、地下水等進(jìn)入食物鏈。國際上形成的共識是：人體攝入二惡英，通過(guò)空氣吸入和皮膚吸附進(jìn)入的量有1%—10%，多數情況下1%—2%通過(guò)空氣吸入，90—98%以上則通過(guò)食物進(jìn)入人體。

　　據了解，也有一些研究機構在研制生物降解垃圾制作肥料的技術(shù)，但現在還沒(méi)有實(shí)證，而且，也難以說(shuō)明二惡英是否被有效消除。相比之下，檢測達標排放的垃圾焚燒爐周邊的大氣樣本，并沒(méi)有測出二惡英含量的明顯增加。只要技術(shù)標準中的高溫條件和煙氣停留時(shí)間能夠實(shí)現，加上煙氣處理系統的作用，二惡英的去除率是可以保證的。因此，垃圾焚燒發(fā)電是最有效降低二惡英排放的方法，被國外學(xué)者稱(chēng)為二惡英“破解器”。

　　記者所參觀(guān)的大同富喬垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，采用先進(jìn)的循環(huán)流化床垃圾焚燒工藝，融合清華大學(xué)等權威院校的成熟技術(shù)，進(jìn)行了全新的優(yōu)化設計。垃圾焚燒時(shí)的溫度不低于850℃；爐膛比同類(lèi)鍋爐高5米，煙氣在高溫段停留時(shí)間超過(guò)3秒；循環(huán)硫化床技術(shù)增強了湍流度，能夠使垃圾、秸桿充分混合燃燒，完全滿(mǎn)足了消除二惡英的“3T”控制法。經(jīng)過(guò)國家環(huán)保部監測分析中心嚴格的專(zhuān)業(yè)檢測，二惡英排放值優(yōu)于0.1 ng/m3的歐盟標準，只有0.034ng/m3。

　　目前，大同富喬垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)每年可發(fā)電2億度，基本可以滿(mǎn)足大同主城區居民的生活用電。二期增建1爐1機后，將達到1500噸/日的垃圾處理能力，如按照目前大同的生活垃圾增長(cháng)速度計算，這座城市將在未來(lái)30年內不用再新增其它的垃圾處理設施。

　　設備國產(chǎn)化率可達90%以上

　　按焚燒原理不同，目前垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)主要有三種技術(shù)：爐排爐、流化床、熱解法。這三種技術(shù)各有特點(diǎn)，主要考慮當地垃圾的狀況、投運營(yíng)成本、規模等因素來(lái)選用技術(shù)。例如，大同的垃圾熱值低、成份復雜，且進(jìn)廠(chǎng)前未經(jīng)任何分選和分類(lèi)處理，適合選用循環(huán)流化床技術(shù)。

　　相比發(fā)達國家的垃圾狀況，我國垃圾中水分及渣土含量高，垃圾熱值約為發(fā)達國家的一半，也沒(méi)有健全的垃圾分類(lèi)回收系統。記者在大同富喬垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)看到，城市垃圾進(jìn)入垃圾池后，還要經(jīng)人工和機器兩種方法對垃圾進(jìn)行初步分類(lèi)和預處理，然后再傳送到焚燒爐焚燒。業(yè)界人士表示，城市配套建設健全的垃圾分類(lèi)系統對垃圾焚燒發(fā)電來(lái)說(shuō)還是必要的，但目前我國的國情還做不到這一點(diǎn)。因此，未經(jīng)任何處理的原生垃圾送入垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)再進(jìn)行垃圾分類(lèi)和預處理也是無(wú)奈之舉。

　　大同富喬垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)董事長(cháng)張建功介紹：“進(jìn)口設備是在國外垃圾分類(lèi)和高熱值基礎上研發(fā)制造的，不適應國內垃圾熱值低和成份復雜的實(shí)際情況。這造成進(jìn)口設備與其他國產(chǎn)設備不匹配，形成大馬拉小車(chē)的現象�！� 據了解，有一些國外公司也在國內做過(guò)垃圾焚燒項目，但效果并不好。因此，我國的垃圾焚燒發(fā)電必須要使國際先進(jìn)技術(shù)在優(yōu)勢整合、重新配置、二次改造中逐漸形成具有中國特色的垃圾焚燒發(fā)電設備體系，轉型為“中國制造”，并要在整體上始終保持匹配統一的國際化先進(jìn)標準。

　　據介紹，目前我國在垃圾焚燒發(fā)電設備方面，除少數自動(dòng)化控制系統外，已經(jīng)全部能實(shí)現國產(chǎn)化，國產(chǎn)化率可達90%以上。技術(shù)方面，通過(guò)引進(jìn)、吸收、消化、創(chuàng )新，已初步形成系統的國產(chǎn)化技術(shù)。

　　“現在有許多垃圾發(fā)電廠(chǎng)距離居民區都有一定距離，但隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，垃圾發(fā)電廠(chǎng)周邊后建立起居民小區怎么辦？”記者問(wèn)。大同富喬垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)承建商——中德（中國）環(huán)保有限公司相關(guān)人士表示：“這不是問(wèn)題。德國萊茵河畔的垃圾發(fā)電廠(chǎng)連煙囪都沒(méi)有，是半地下，將垃圾循環(huán)利用。日本的垃圾發(fā)電廠(chǎng)因土地、收集成本等因素制約，有許多都在市區�！� 因此，垃圾發(fā)電廠(chǎng)的核心還是集中在適合國情的先進(jìn)技術(shù)、設備，保證各種污染物的環(huán)保達標排放，同時(shí)有健全的法律法規進(jìn)行嚴格監管。

　　從立項到運營(yíng)需公開(kāi)透明

　　“距離垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)最近的是馬辛莊村，不到2公里路。我們在投資興建之初，就下發(fā)了幾千份宣傳單，向附近的村民說(shuō)明情況，介紹工藝技術(shù)，做好信息溝通工作，得到附近村民的支持。因此，垃圾發(fā)電廠(chǎng)從建設到運營(yíng)沒(méi)有出現過(guò)一起老百姓阻撓施工和上訪(fǎng)的事件�！睆埥ü�介紹。記者在大同富喬垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)參觀(guān)時(shí)并未聞到垃圾焚燒的臭味。一位馬辛莊的村民也告訴記者：“垃圾發(fā)電廠(chǎng)開(kāi)始運營(yíng)后，歡迎附近的村民隨時(shí)來(lái)監督�！�

　　垃圾發(fā)電項目存在利益鏈的問(wèn)題，從垃圾場(chǎng)的投資興建到技術(shù)、設備的采購，好幾方都可以從中賺錢(qián)，許多過(guò)程存在若隱若現的權利。因此，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的信息公開(kāi)透明顯得十分重要，像廣東番禹、江蘇吳江等項目，都是由于地方政府在垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)選址、招標等過(guò)程中，沒(méi)有及時(shí)做到信息公開(kāi)、透明，沒(méi)有與當地老百姓及時(shí)溝通，才導致了附近居民對垃圾焚燒發(fā)電持反對態(tài)度。同時(shí)，在環(huán)評以及專(zhuān)家論證等環(huán)節，利益驅使下的學(xué)術(shù)腐敗，也破壞了論證的中立性。

　　我國城市垃圾含水率高、熱值低，因此在采用循環(huán)流化床技術(shù)焚燒時(shí)需添加一些煤、油等助燃劑。按照相關(guān)政策規定，摻燒常規助燃燃料質(zhì)量應控制在入爐總質(zhì)量的20%以下。由于垃圾焚燒過(guò)程不透明，一些廠(chǎng)家偷工減料，焚燒質(zhì)量無(wú)從保證，甚至出現“以煤為主，垃圾為輔”的現象，憑借優(yōu)惠政策，拿著(zhù)政府補貼，其實(shí)是國家明令淘汰的小火電。

　　此外，我國垃圾發(fā)電企業(yè)的技術(shù)水平與社會(huì )責任心令人擔憂(yōu)。中科院選擇國內19加垃圾焚燒廠(chǎng)調研二惡英排放發(fā)現，16%的廠(chǎng)家達不到中國標準，幾乎70%的廠(chǎng)家達不到歐洲標準。因此，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建成后的運營(yíng)與監管也顯得十分重要。

　　投資運營(yíng)成本與補貼的角逐

　　按照生物質(zhì)發(fā)電的相關(guān)政策，垃圾焚燒發(fā)電不僅可以被電網(wǎng)企業(yè)全額收購，且可以享受一定的優(yōu)惠政策，即在本省脫硫燃煤發(fā)電機組標桿發(fā)電價(jià)基礎上加0.25元/千瓦時(shí)。同時(shí)，垃圾發(fā)電屬于資源綜合利用項目，可以享受增值稅即征即退的稅收優(yōu)惠，并能享受所得稅減免的政策。盡管如此，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)仍是微利。

　　大同富喬垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)總工程師韓為革表示：“富喬垃圾發(fā)電廠(chǎng)運行8個(gè)多月以來(lái)，還處于虧損狀態(tài)。這距10年內收回成本的目標還有很大差距。因此，一方面希望電價(jià)和垃圾處理費補貼能夠增加，另一方面企業(yè)自身也會(huì )進(jìn)一步控制成本�！睋�悉，作為承建商的中德（中國）環(huán)保有限公司，也是努力將大同富喬垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建成一個(gè)標桿電廠(chǎng)，為國內其他垃圾發(fā)電廠(chǎng)進(jìn)一步降低成本積累經(jīng)驗。

　　目前，垃圾發(fā)電項目普遍采用BOT模式，彌補了我國垃圾處理行業(yè)政府投資能力不足的問(wèn)題。換言之，垃圾發(fā)電項目是企業(yè)代表政府承擔社會(huì )責任，而環(huán)保排放標準和公眾期望的提高都要求企業(yè)增加成本，這是垃圾發(fā)電企業(yè)所面臨的主要困難之一。同時(shí)，由于目前對空氣中二惡英的動(dòng)態(tài)檢測存在資金、技術(shù)上的問(wèn)題，以及地方政府對BOT項目的監管普遍感到力不從心，這都成為公眾質(zhì)疑垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的癥結所在。

　　住房和城鄉建設部環(huán)境衛生工程技術(shù)研究中心主任徐文龍此前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“應適當提高垃圾終端處理費的收費標準，同時(shí)制定垃圾發(fā)電項目垃圾處理費基本標準，由居民收費、地方財政和中央財政共同承擔�！崩�圾焚燒發(fā)電達標排放并非“零排放”，必然還有極微量的排放。因此，當地政府應該對周邊居民進(jìn)行一定的經(jīng)濟補償，要有與垃圾處理項目周邊居民的協(xié)調機制。

　　垃圾焚燒發(fā)電是系統工程

　　張建功表示：“富喬垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)還摻混了秸稈等生物質(zhì)，不僅發(fā)展了農村經(jīng)濟，還緩解了秸稈無(wú)序燃燒帶來(lái)的環(huán)境污染。同時(shí)，垃圾焚燒后的殘渣全部制成磚。因此，該項目實(shí)現了垃圾處理的：無(wú)害化、資源化、相對徹底化�！�

　　事實(shí)證明，全世界的垃圾產(chǎn)量在快速增長(cháng)，我國尤為嚴重。如今我國600多個(gè)大中城市中，有2/3已被垃圾包圍。隨意堆放的垃圾嚴重污染了人類(lèi)生活息息相關(guān)的大氣、水和土壤，成為城市發(fā)展的毒瘤。統計數據顯示，如果全國的生活垃圾都能用來(lái)焚燒發(fā)電，可節約標煤3600萬(wàn)噸，可減少二氧化碳排放9972萬(wàn)噸，可節約大量土地，可杜絕垃圾填埋帶來(lái)的“立體”污染。因此，可以說(shuō)垃圾焚燒發(fā)電已經(jīng)成為垃圾無(wú)害化處理的發(fā)展方向。

　　盡管如此，部分業(yè)界人士認為，國外垃圾焚燒爐數量卻呈持續減少態(tài)勢。有數據顯示，美國的垃圾焚燒廠(chǎng)數量已經(jīng)從1988年的6200座減少到2008年的57座，日本也從高峰期的6000余座下降到1280座。對此，張建功指出：“發(fā)達國家的垃圾焚燒比例相當高。近些年，一些發(fā)達國家的垃圾焚燒爐數量確實(shí)有所下降，但只是‘壓小上大’，總的處理能力、發(fā)電裝機卻持續增長(cháng)。如日本垃圾焚燒處理比例高達75%以上，我國卻只有9.6%�！�

　　有統計數據顯示，2010年國內擬建設垃圾電站項目多達41個(gè)，這還沒(méi)有考慮到新增建設計劃，而截至2008年底，國內僅有56座已建成的垃圾電站。垃圾焚燒發(fā)電占地少、有效減少垃圾容量、貢獻電力熱力，可謂前景廣闊。但不可否認的是，垃圾發(fā)電項目進(jìn)入門(mén)檻不高，一些地方草率上馬項目，后續監管存在漏洞，使得諸多問(wèn)題并存。因此，垃圾焚燒發(fā)電是一個(gè)系統工程，不僅要健全垃圾分類(lèi)與回收處理系統，還要從項目立項、選址、環(huán)評等開(kāi)始就要公開(kāi)透明，更要在嚴格的流程控制、無(wú)縫隙的全方位監管下功夫。

　　5月7日，國務(wù)院以國發(fā)[2010]13號文件下發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵民間資本進(jìn)入垃圾處理領(lǐng)域；6月20日，國家環(huán)保部、住建部、國家發(fā)改委研究擬定了《關(guān)于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見(jiàn)》的征求意見(jiàn)稿，提出“對于土地資源緊張，生活垃圾熱值滿(mǎn)足要求的地區，可采用清潔焚燒處理技術(shù)”……垃圾焚燒發(fā)電相關(guān)政策法規的不斷出臺，對推動(dòng)我國垃圾發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展無(wú)疑具有積極意義。