2008年1月1日，貴州省節能發(fā)電調度試點(diǎn)運行啟動(dòng)，此舉標志著(zhù)《節能發(fā)電調度辦法》正式付諸實(shí)施。如今，節能發(fā)電調度工作已經(jīng)開(kāi)展了兩年多。然而，雖然實(shí)施節能發(fā)電調度有利于落實(shí)節能減排目標，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)整體結構的調整，整體而言對電力行業(yè)是利好的，但在實(shí)施的過(guò)程中，卻有種種不盡如人意之處。

　　發(fā)電配額成了“攔路虎”？

　　上個(gè)世紀九十年代初的北京球迷們很多都有這樣一段回憶：夜幕降臨后，電視中排球、足球比賽正進(jìn)行得如火如荼。突然間，影像消失了，整個(gè)二環(huán)之外都因拉閘限電而處于黑暗之中。之所以發(fā)生這種情景，與當時(shí)電廠(chǎng)出力不夠、發(fā)電能力較低有密切的關(guān)系�！敖�年來(lái)，隨著(zhù)大量電源項目的投產(chǎn)�！�八五’期間電力不足的情況得以根本扭轉，電力供應相對富足了，但是清潔發(fā)電的問(wèn)題也隨之而來(lái)，這就是節能發(fā)電調度的一個(gè)大背景�！北本╇娏π袠I(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉博告訴本報記者。

　　節能發(fā)電調度是指在保障電力可靠供應的前提下，按照節能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調度可再生發(fā)電資源；按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調用化石類(lèi)發(fā)電資源；最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。至今，《節能發(fā)電調度辦法》（以下稱(chēng)《調度辦法》）已經(jīng)頒布了兩年半的時(shí)間，但效果卻遠不如預期，這是因為《調度辦法》在許多省份并沒(méi)有真正推廣開(kāi)來(lái)。

　　近日，中央電視臺《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》節目指出，發(fā)電配額已成為電力行業(yè)節能的瓶頸，與《調度辦法》相背離。上海外高橋第三發(fā)電有限責任公司負責人現身說(shuō)法：該公司是一家低耗能、高效率的發(fā)電企業(yè)，但由于發(fā)電配額的限制，該電廠(chǎng)40%的產(chǎn)能不得不閑置。別的電力企業(yè)是否也存在這種現象呢？本報記者依據發(fā)改委2010年6月25日公布的《2009年千家企業(yè)節能目標責任評價(jià)考核匯總表》聯(lián)系了多家節能減排超額完成的電力企業(yè)，但這些企業(yè)的負責人均以繁忙為由，拒絕了記者的采訪(fǎng)。

　　“目前存在產(chǎn)能閑置的電力企業(yè)肯定是有的，而且數量不少�！币晃徊辉妇呙�的專(zhuān)家告訴本報記者，“執行《調度辦法》的阻力確實(shí)存在，許多省份實(shí)行的仍是發(fā)電配額制度�！痹趥鹘y的計劃調度方式下，發(fā)電量的多少通常是按照發(fā)電廠(chǎng)或發(fā)電機組的投資、建設和運營(yíng)成本來(lái)確定的，機組的年利用小時(shí)數差別不大，比較平均。發(fā)電配額制度在一定時(shí)期內調動(dòng)了業(yè)主投資火電項目建設的積極性，促進(jìn)了發(fā)電裝機的快速擴張，為中國的電力事業(yè)做出了貢獻。近年來(lái)，電力供應日漸充裕，火電企業(yè)能源浪費和排放過(guò)量的問(wèn)題也隨之而來(lái)。該專(zhuān)家告訴記者：“發(fā)電配額是節能瓶頸，但它不是《調度辦法》執行不下去的根本原因�！�

　　南方試點(diǎn)省份成績(jì)突出

　　《調度辦法》并非無(wú)法推行。2007年8月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)改委等4部門(mén)聯(lián)合制定的《節能發(fā)電調度辦法（試行）》，并確定率先在廣東、江蘇、河南、四川、貴州等5省試行節能調度。目前，5省《調度辦法》推行情況良好，貴州、廣東成績(jì)明顯。

　　根據南方電網(wǎng)提供的數據，貴州在試點(diǎn)的第一年里，統調發(fā)電量974.9億千瓦時(shí)，其中火電發(fā)電量795.09億千瓦時(shí)，同比降低3.5％；水電發(fā)電量179.81億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)40.1％，水電比例大幅增長(cháng)。通過(guò)節能發(fā)電調度，貴州全年節約原煤438萬(wàn)噸、減排二氧化硫77.8萬(wàn)噸。廣州能源局日前也公布了其節能發(fā)電調度的成績(jì)：2009年省內燃煤電廠(chǎng)累計節省標煤90.1萬(wàn)噸，減排二氧化碳198.22萬(wàn)噸，減少硫排放48.2萬(wàn)噸；2010年1至4月累計節省標煤13萬(wàn)噸，減排二氧化碳28.6萬(wàn)噸，減少硫排放23.64萬(wàn)噸。

　　貴州、廣東節能發(fā)電調度取得的成績(jì)得到了肯定。在日前國家能源局舉辦的南方電網(wǎng)節能發(fā)電調度試點(diǎn)總結會(huì )上，國家能源局電力司副司長(cháng)郝衛平指出，貴州、廣東的實(shí)踐證明節能發(fā)電調度對電力工業(yè)節能減排具有重要作用，是電力行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現又好又快發(fā)展的重要途徑。目前，南方電網(wǎng)管理下的廣西、云南、海南三省節能發(fā)電調度工作進(jìn)入了最后的籌備階段，三省電網(wǎng)均完成了技術(shù)支持系統建設，已基本具備節能發(fā)電調度試運行條件。

　　體制改革與利益協(xié)調是關(guān)鍵

　　為什么《調度辦法》在非試點(diǎn)省份推行不下去呢？在采訪(fǎng)中，多位專(zhuān)家表示《調度辦法》涉及到多方利益，關(guān)系太過(guò)復雜。劉博認為，從客觀(guān)條件來(lái)看，南方水電、核電較發(fā)達，調節相對容易；北方以火電為主，已建成的電廠(chǎng)和機組調節相對較難�！盎痣姀S(chǎng)一般為大型發(fā)電廠(chǎng)，建立時(shí)間較早，經(jīng)濟效益也較好。有一些節能減排型火電廠(chǎng)是近幾年建的，出力相對比較小�！眲⒉└嬖V記者，“節能減排是總趨勢，但實(shí)施起來(lái)還是要看可行性和可操作性，要以不影響大的發(fā)電出力為前提，盡量不對經(jīng)濟平穩較快發(fā)展產(chǎn)生負面影響�！�

　　基于這種現狀，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )辦公廳主任米建華表示，節能調度實(shí)施以后仍需要一個(gè)改進(jìn)的發(fā)電計劃。以火電為主的省份在保證穩定的前提下，逐步減少高耗能火電機組的發(fā)電量，提升水電、風(fēng)電等清潔能源的機組負荷。劉博也建議不宜大量減少老發(fā)電廠(chǎng)出力，而宜采取平穩過(guò)渡的方式，促使新建電廠(chǎng)節能減排，一步到位。

　　業(yè)內人士認為，破解《調度辦法》難題的關(guān)鍵還在政府自身。目前，電力行業(yè)的管理權限分散在不同的政府職能部門(mén)：發(fā)改委負責電力行業(yè)的項目審批和定價(jià)，電監會(huì )負責電力行業(yè)的安全，國資委負責電力行業(yè)的人事管理，地方的經(jīng)信委負責發(fā)電配額。一位業(yè)內專(zhuān)家對本報記者表示，電力行業(yè)歷史上沿襲了前蘇聯(lián)的管理模式，節點(diǎn)過(guò)多，效率較低。該專(zhuān)家建議，應大力推動(dòng)能源調度的智能化，盡量減少人為介入，“網(wǎng)絡(luò )信息化的管理方式能大大提高工作效率，減少不必要的阻力�！�

　　“信息公開(kāi)與電力監管也是一個(gè)不能忽視的環(huán)節�！眲⒉�對本報記者表示，節能發(fā)電調度宜實(shí)行全程信息公開(kāi)，有關(guān)單位應按規定及時(shí)、準確、完整地向相應電力調度機構提供節能調度所需的真實(shí)信息，“建議使用屏幕式即時(shí)信息反饋及調度方式，哪里合理，哪里需要調度，一目了然�！庇捎陔娏φ{度機構面臨的形勢更為復雜，電力監管也應該加強�！氨O督如果能做到相對或絕對獨立，那么調節、制約的作用才能真正落到實(shí)處�！�

　　此外，相關(guān)專(zhuān)家還認為應建立相應的利益補償機制。就目前而言，除水電外，煤電的發(fā)電成本和上網(wǎng)電價(jià)是最低的，并且目前的上網(wǎng)電價(jià)是以煤電價(jià)格為基礎確定的。實(shí)施《調度辦法》后，電價(jià)必然有一個(gè)變動(dòng)，電網(wǎng)企業(yè)的利益也會(huì )相應發(fā)生變化�！盀楦�好地實(shí)施節能發(fā)電調度，應該綜合考慮調度辦法實(shí)施后電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)格局變動(dòng)的實(shí)際情況，制定新的利益補償辦法�！�