歐洲煤炭行業(yè)近來(lái)面臨巨大考驗：原有的對煤炭終端產(chǎn)業(yè)的補貼將在今年年底到期，而歐盟委員會(huì )卻在近期表示，在新的減排規劃中，要求各成員國取消對煤炭行業(yè)的補貼，并大量關(guān)閉那些“無(wú)利可圖”的煤礦，理由就是歐洲實(shí)現減排目標壓力很大。歐洲究竟該不該對煤炭產(chǎn)業(yè)給予補貼？

　　補還是不補成問(wèn)題

　　《歐洲能源評論》記者休斯·貝林撰文指出，事實(shí)上，歐盟在應不應該繼續對煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補貼方面正進(jìn)退維谷。停止對煤炭的補貼，并關(guān)閉煤礦影響到的將不僅是減排目標的實(shí)現，還會(huì )影響到就業(yè)和能源供應安全。

　　歐盟原有的對煤炭行業(yè)的補貼規劃本將在今年年底到期，歐盟委員會(huì )也曾表示，希望能夠將其延期10年。但是如今，盡管布魯塞爾方面在新規劃中更多地強調，將要關(guān)閉那些無(wú)利可圖的煤礦，但是環(huán)保組織和一些歐盟委員會(huì )委員仍表示，這么做還遠遠不夠。

　　目前，對所有歐洲國家來(lái)說(shuō)，決定是否延長(cháng)對煤炭行業(yè)的補貼都是一個(gè)敏感時(shí)期。一方面，化石燃料因為對環(huán)境與氣候造成的惡劣影響，其使用遭到了強烈反對；另一方面，經(jīng)濟危機的爆發(fā)帶來(lái)了整個(gè)社會(huì )的不穩定性以及不斷攀升的失業(yè)人數。歐盟不得不面臨挑戰，下決心在經(jīng)濟、環(huán)境和節能減排目標的實(shí)現之間取得一個(gè)平衡。

　　由于新的煤炭行業(yè)補貼機制比原有的嚴格得多，如果真正實(shí)施，那么歐盟各成員國對煤炭生產(chǎn)的補貼都將有所下降、被限制、甚至徹底取消。這帶來(lái)的結果將是，大量生產(chǎn)成本高于盈利水平的煤礦會(huì )被立即關(guān)閉，進(jìn)而造成大約10萬(wàn)人失業(yè)。其中受影響最為嚴重的將集中在德國、西班牙和羅馬尼亞的產(chǎn)煤重區。

　　據了解，歐洲當前推行的煤炭政策也提倡逐步取消對該行業(yè)的補貼，新的補貼機制只是更加強調，應當盡快關(guān)閉一些“入不敷出”的低能效煤礦，同時(shí)還提出了一些預防漏洞的條款，比如，防止成員國以保障能源供應安全為由，繼續暗自進(jìn)行補貼。

　　補貼不僅牽動(dòng)煤炭行業(yè)，同時(shí)也在歐盟上層掀起風(fēng)波。直到最近，對于各成員國煤炭補貼的監管權才劃歸歐盟能源專(zhuān)員，而今年早些時(shí)候，歐盟主席巴羅佐曾將監管各成員國煤炭補貼的權力劃歸歐盟競爭專(zhuān)員所管。這一舉動(dòng)也是巴羅佐在其第二任期內力求提高歐盟委員會(huì )工作效率的舉措之一。碰巧的是，新任競爭專(zhuān)員阿爾穆尼亞恰恰來(lái)自煤炭行業(yè)嚴重依賴(lài)補貼的西班牙。

　　曾有消息指責阿爾穆尼亞與西班牙政府勾結，鋌而走險，為煤炭補貼大開(kāi)綠燈，這嚴重影響了他的誠信度。由于歐盟競爭事務(wù)專(zhuān)員有權決定重大的經(jīng)濟與財政問(wèn)題，因此他的誠信對于歐盟委員會(huì )作為歐洲經(jīng)濟的監管機構來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。

　　阿爾穆尼亞如今已經(jīng)不得不面對來(lái)自歐盟委員會(huì )的挑戰，特別是要面對歐盟氣候變化專(zhuān)員康妮·赫澤高，以及歐盟環(huán)境專(zhuān)員雅奈茲·波托奇尼克的質(zhì)疑，因為他們都認為，繼續對煤炭行業(yè)實(shí)行補貼不利于歐洲實(shí)現向低碳經(jīng)濟轉型的承諾。

　　各方意見(jiàn)難統一

　　對取消煤炭行業(yè)補貼意見(jiàn)最大的當屬以歐洲煤炭與褐煤協(xié)會(huì )為代表的整個(gè)歐洲煤炭行業(yè)。該協(xié)會(huì )認為，繼續甚至擴大煤炭補貼，是為了保證能源供應的安全。然而，歐盟委員會(huì )卻認為，對煤炭工業(yè)進(jìn)行補貼實(shí)際上對改變歐洲能源構成的貢獻“很小”。

　　據了解，目前歐洲18%的電力由燃煤產(chǎn)生，而各國所用煤炭中有58%是來(lái)自進(jìn)口。根據歐盟委員會(huì )提供的數據，歐洲燃煤發(fā)電量的2/3左右都得到了補貼，如果補貼被取消，那么這些發(fā)電量也幾乎將全部消失。由于全球范圍內煤炭的供應水平?jīng)]有出現波動(dòng)，這樣一來(lái)，歐洲的燃煤電廠(chǎng)可能會(huì )逐漸開(kāi)始采用進(jìn)口煤炭。

　　另有業(yè)內人士指出，歐洲取消煤炭補貼對煤炭?jì)r(jià)格的影響也是有限的，因為歐洲煤炭只占全球貿易總量的4%，比全球7%的煤炭貿易增長(cháng)率都要低。

　　然而，就歐洲本地的水平來(lái)看，情況可能就不同了。煤炭在歐洲單個(gè)國家能源結構中所占的份額與該國的煤炭?jì)α恐�間有著(zhù)很強的相互聯(lián)系。同時(shí)，在歐洲許多地方，大型的燃煤電廠(chǎng)與煤礦是毗鄰而立的。相關(guān)工業(yè)協(xié)會(huì )曾經(jīng)指出，這些燃煤發(fā)電廠(chǎng)在沒(méi)有補貼支持的情況下，不可能很輕易地從使用本地煤炭轉而采用進(jìn)口煤炭。許多燃煤發(fā)電廠(chǎng)的設計令其只能采用某種質(zhì)量的燃煤，比如從附近煤礦開(kāi)采出來(lái)的，這些電廠(chǎng)并不都能很輕易地被改造為使用其他種類(lèi)的煤炭。另外，對燃燒設備和運輸基礎設施的改造也需要大量資金，這都增加了電廠(chǎng)的負擔。

　　比如，匈牙利電力公司和威爾泰西電廠(chǎng)就表示，停止對匈牙利唯一煤礦的補貼將導致威爾泰西電廠(chǎng)的關(guān)閉。因為如果本地煤礦被關(guān)閉，發(fā)電廠(chǎng)的鍋爐將需要進(jìn)行改造，但是即使是經(jīng)過(guò)改造，這些電廠(chǎng)的能效也無(wú)法媲美現代化的發(fā)電廠(chǎng)。此外，進(jìn)口煤炭只能通過(guò)鐵路運輸，這就增加了成本。

　　波蘭工業(yè)發(fā)展署（Industrial Development Agency）估計，將波蘭的電廠(chǎng)改造為可以使用進(jìn)口煤炭大概需要15年到20年的時(shí)間。該部門(mén)還指出，進(jìn)口煤炭的運輸基礎設施（港口和公路）十分有限，加上波蘭特殊的地理位置，估計波蘭只能從其東部的鄰國進(jìn)口煤炭。

　　今年6月22日，歐盟總統范龍佩和歐盟委員會(huì )主席巴羅佐曾在給出席20國峰會(huì )的全球首腦的一封信中保證：“歐盟將支持合理改進(jìn)對低效化石燃料的補貼機制，同時(shí)將提高能效、加強能源安全保障、對抗氣候變化以及財政問(wèn)題�！比欢�，僅僅幾天后，媒體就披露，歐盟其實(shí)是支持繼續對煤炭行業(yè)進(jìn)行補貼的。

　　批評人士對此迅速做出了反應。歐洲議會(huì )中堅定的“綠色”議員克勞迪·圖爾梅斯說(shuō)：“我根本無(wú)法理解，巴羅佐先生是如何做到一面在G20峰會(huì )上保證取消對化石能源的補貼，另一面又對歐盟延長(cháng)對煤炭補貼置若罔聞？我只希望，對化石能源的補貼能夠盡快終止�！笔澜缱匀换�金會(huì )（WWF）也表示：“歐盟委員會(huì )必須盡力避免擴大歐洲在氣候變化問(wèn)題上言辭與行動(dòng)間的差距�！�

　　然而，歐盟委員會(huì )卻辯稱(chēng)，“本地煤炭減少的產(chǎn)量很可能會(huì )被進(jìn)口煤炭代替”，因此，實(shí)際的二氧化碳排放量可能不會(huì )減少。不過(guò)，該委員會(huì )也承認，通過(guò)研究發(fā)現，由于非理性經(jīng)濟行為，在補貼機制下對煤炭的依賴(lài)程度要大于沒(méi)有補貼的。但其仍堅持認為，“只能逐步地采用其他能源代替煤炭發(fā)電，同時(shí)分期分批關(guān)閉國內的煤礦，才能真正減少溫室氣體的排放量�！�

　　關(guān)閉煤礦當然會(huì )為當地的環(huán)境帶來(lái)積極的影響，但歐盟專(zhuān)員阿爾穆尼亞卻建議，清理煤礦所在地環(huán)境的開(kāi)支應該享受?chē)�家的補貼。有批評人士指出，如果這些費用由納稅人承擔，將有違歐洲法規中有關(guān)“污染者自付”的規定。

　　關(guān)閉煤礦前路漫漫

　　由于煤炭產(chǎn)業(yè)在歐洲某些地區是一項主要工業(yè)，延長(cháng)對煤炭的補貼期限將有助于就業(yè)和整個(gè)地區的經(jīng)濟發(fā)展。循序漸進(jìn)地關(guān)閉煤礦，并對煤炭行業(yè)進(jìn)行改造是歐盟委員會(huì )所樂(lè )于見(jiàn)到的。該委員會(huì )曾表示：“區域經(jīng)濟結構調整的經(jīng)驗表明，如果裁員逐步實(shí)施，勞動(dòng)力市場(chǎng)則更容易吸收失業(yè)人口�！�

　　德國煤礦的關(guān)閉計劃堪稱(chēng)這方面的典范，它將煤礦關(guān)閉的最后期限設定為2018年，這一做法一方面削減了缺乏競爭力的煤礦數量，同時(shí)也盡量減少了直接失業(yè)的人口數。

　　國際勞工組織（International Labour Organisation）也贊成逐步關(guān)閉�！巴蝗婚g在一個(gè)嚴重依賴(lài)煤礦工業(yè)的地區大量關(guān)閉煤礦，即使是在一個(gè)經(jīng)濟普遍強勁的國家，也會(huì )對當地經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的不利影響，然而逐步關(guān)閉煤礦產(chǎn)生的影響將小得多�！�

　　歷史經(jīng)驗表明，礦產(chǎn)地區的工業(yè)結構調整是十分困難的。突然間關(guān)閉煤礦，將導致大量人口失業(yè)，給當地的勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)巨大壓力。結果往往是大量煤礦工人長(cháng)時(shí)間失業(yè)，將來(lái)的就業(yè)也會(huì )變得更難。同時(shí)，希望投資新產(chǎn)業(yè)的潛在投資者也可能會(huì )被嚇跑。

　　根據歐洲煤炭與褐煤協(xié)會(huì )的數據，煤炭工業(yè)在歐洲創(chuàng )造了大約28萬(wàn)個(gè)工作崗位。盡管關(guān)閉缺乏競爭力的煤礦造成的失業(yè)人數可能只會(huì )些微地影響到所在國家，但對煤礦所在地造成的影響就是巨大的了，在某些地區甚至會(huì )導致大約50%的失業(yè)率。

　　環(huán)保組織認為，大量的工作崗位可以轉移到可再生能源部門(mén)�？墒�，目前為止，并沒(méi)有確切的信息表明，可再生能源部門(mén)能夠在煤礦所在地區提供相應的就業(yè)崗位�！皡^域性的經(jīng)濟結構調整是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，需要數十年，而不是幾年�！睔W盟委員會(huì )警告。記者 李慧