——美國是如何保障能源安全和節能減排的

　　美國眾議院7月30日通過(guò)了旨在加強近海鉆探監管的《統一土地、能源和水資源法案》，這一法案取消了目前原油泄漏事件責任方的7500萬(wàn)美元賠償上限；禁止過(guò)去7年中存在重大安全或環(huán)境違法行為的公司獲得新的近海鉆探許可；要求石油公司證明自己具有應對可能發(fā)生的石油泄漏事件的能力，其油氣開(kāi)采關(guān)鍵設備的安全性也需經(jīng)過(guò)獨立機構認證。

　　從1973年石油危機開(kāi)始，美國能源憂(yōu)患意識不斷增強，開(kāi)始重視能源污染問(wèn)題，并綜合運用法律和經(jīng)濟手段，充分調動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì )的積極性，全面推進(jìn)能源安全。具體來(lái)看，美國在保障能源安全和節能減排方面采取了以下做法。

　　立法先行，構建法律、政策、標準等引導全社會(huì )實(shí)施節能減排的制度體系

　　1.運用法律手段強化節能減排

　　在能源立法方面，美國經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是能源危機緊急應對階段。為應對1973年以來(lái)的石油危機，1975年美國頒布了《能源政策和節能法案》，1978年頒布了《國家節能政策法案》和《公用電力公司管理政策法案》。二是降低電器設備耗能階段。1987年制定了《國家設備能源保護法》，頒布了《國家家用電器節能法案》。三是制定國家能源綜合戰略階段。1992年頒布了《能源政策法案》；1998年頒布了《國家能源綜合戰略》；2005年頒布了《國家能源政策法》；2009年2月17日通過(guò)了《復興和再投資法案》，法案明確到2012年美國人所用電能的10%來(lái)自可再生能源，到2025年這個(gè)比率將達到25%；2009年6月眾議院審議通過(guò)了《2009年美國清潔能源與安全法案》(亦稱(chēng)《氣候法案》)，該《法案》提出2020年前將溫室氣體排放降低到1990年的水平，2050年在1990年水平的基礎上降低80%。為此，美國確定了“總量管制和交易”制度，并通過(guò)對高碳經(jīng)濟征稅以補貼新能源，通過(guò)配額交易發(fā)展低碳經(jīng)濟。

　　2.制定國家新能源戰略，引導企業(yè)研發(fā)先進(jìn)技術(shù)

　　奧巴馬政府以新能源戰略帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。首先，通過(guò)在未來(lái)十年中投資1500億美元，幫助創(chuàng )造500萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )，把清潔能源作為未來(lái)發(fā)展的方向；其次，在未來(lái)十年里，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新節省比從中東和委內瑞拉現有進(jìn)口總和還多的石油；第三，到2015年，推廣使用100萬(wàn)輛插電式電動(dòng)混合車(chē)，并使汽車(chē)耗油標準達到150英里／加侖；第四，到2012年，美國所需電力的10%來(lái)自可再生能源，到2050年，25%來(lái)自可再生能源；第五，實(shí)施碳捕捉和交易制度，到2050年使美國溫室氣體排放比2005年減少83%。

　　為占據技術(shù)制高點(diǎn)，美國將新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用作為第四次工業(yè)革命的起點(diǎn)。美國將在發(fā)電技術(shù)(包括地熱能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、水力發(fā)電)、交通運輸技術(shù)(包括生物質(zhì)能、燃料電池等)和能效方面的技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)研發(fā)。美國政府2009年對此給予22億美元的財政支持，其中可再生能源發(fā)電3.14億美元，先進(jìn)燃料和交通工具6.59億美元，能效方面7.68億美元�！睹绹�清潔能源與安全法案》明確了對清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的投資到2025年將達到1900億美元，其中能源效率和可再生能源900億美元，碳捕捉和封存技術(shù)600億美元，電動(dòng)汽車(chē)和其他采用先進(jìn)技術(shù)的機動(dòng)車(chē)200億美元，基礎性的科學(xué)研發(fā)200億美元。

　　3.制定最低能效標準和自愿性能效標準

　　美國要求電力公司執行強制性可再生能源配額政策，它要求電力公司必須向用戶(hù)提供最小比例或一定數量的可再生能源電力，對那些不能滿(mǎn)足要求的電力公司，將給予相應處罰。到目前為止，美國實(shí)行可再生能源配額制的州已經(jīng)發(fā)展到20個(gè)，其中，紐約州的目標是到2013年可再生能源要達到能源總消費量的24%。

　　美國還鼓勵廠(chǎng)家、用戶(hù)使用自愿性能效標準。獲得“能源之星”標識的節能產(chǎn)品可以獲得由公益基金提供的資金返還�！澳茉粗�星”標識產(chǎn)品主要集中在家用電器和建筑領(lǐng)域，目前已成為美國居民購買(mǎi)產(chǎn)品的重要參考依據之一。(汪巍)