昨天，記者從國家環(huán)境保護部環(huán)境規劃院獲悉，環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開(kāi)征及試點(diǎn)的請示。

　　據環(huán)境規劃院有關(guān)人士介紹，國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司日前在寧夏銀川市組織召開(kāi)了環(huán)境稅研究階段性成果總結會(huì )。

　　與會(huì )者包括參與我國環(huán)境稅方案設計的專(zhuān)家，以及來(lái)自湖北、湖南、江西、甘肅4個(gè)環(huán)境稅試點(diǎn)地區的地方稅稅政管理相關(guān)負責人。

　　會(huì )議透露，目前，環(huán)境稅研究已經(jīng)取得階段性成果，三部委將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開(kāi)征及試點(diǎn)的請示。

　　記者尚沒(méi)有得到有關(guān)環(huán)境稅開(kāi)征及試點(diǎn)方案的詳細文本。不過(guò)，有關(guān)專(zhuān)家表示，目前的環(huán)境稅稅制設計方案是充分考慮我國排污企業(yè)實(shí)際情況和稅收征管實(shí)際的，比較務(wù)實(shí)，且具有前瞻性。

　　但也有專(zhuān)家表示，方案中還有些具體細節如稅率水平的確定、征收范圍的確定、環(huán)保和稅務(wù)部門(mén)之間的協(xié)調配合機制、減免稅的設置等，需要進(jìn)一步考慮。

　　財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)境保護部自2007年開(kāi)始進(jìn)行環(huán)境稅研究，對我國開(kāi)征環(huán)境稅的必要性和可行性進(jìn)行了論證，提出了環(huán)境稅收制度設計方案及配套改革措施。

　　按照環(huán)保部今年的計劃，將繼續與財政部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)密切配合，按照環(huán)境稅稅制設計方案以及征管體系建設方案中設計的環(huán)境稅的征收模式，選擇典型地區開(kāi)展環(huán)境稅開(kāi)征試點(diǎn)工作。

　　上述會(huì )議的召開(kāi)，一方面是請專(zhuān)家學(xué)者和地稅干部分別從理論和實(shí)踐的角度對環(huán)境稅稅制設計方案提出意見(jiàn)和建議，以便進(jìn)一步完善稅制方案，更好地協(xié)調稅費之間、部門(mén)之間的關(guān)系。另一方面是讓基層地稅部門(mén)及時(shí)了解環(huán)境稅開(kāi)征及試點(diǎn)工作進(jìn)程，做好相應知識儲備、人才儲備、技術(shù)儲備，為下一步試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)創(chuàng )造條件。

　　近年來(lái)，關(guān)于環(huán)境稅開(kāi)征的消息不斷，一度被認為“雷聲大，雨點(diǎn)小”。

　　上海海事大學(xué)法學(xué)院講師王慧表示：“現實(shí)中的環(huán)境問(wèn)題要比理論假設中的環(huán)境問(wèn)題復雜得多�！�

　　王慧舉例稱(chēng)，比如某一污染物所導致的環(huán)境損害程度往往與污染物排放的數量和污染物的區域布局有關(guān)，與污染物排放的媒介有關(guān)，與污染物排放所影響的行為本質(zhì)和價(jià)值有關(guān)，甚至與污染源的具體位置有關(guān)�！霸诳隙ōh(huán)境稅的作用之時(shí)，不能過(guò)分夸大環(huán)境稅的實(shí)際功效�！�

　　環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)王金南此前也表示，設計環(huán)境稅一個(gè)最大的難點(diǎn)是稅基(污染排放量)的確定。這應該由環(huán)保部門(mén)確定，還是由稅務(wù)部門(mén)確定，尚無(wú)定論。王金南認為，環(huán)境稅的出臺不宜急于求成，近期最好找一兩個(gè)省先行進(jìn)行試點(diǎn)。

　　至于環(huán)境稅實(shí)行的具體時(shí)間表，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )曾提出了分三個(gè)階段推進(jìn)的中國建立相關(guān)環(huán)境稅制路線(xiàn)圖和具體時(shí)間表。

　　第一階段，用3~5年時(shí)間，完善資源稅、消費稅、車(chē)船稅等其他與環(huán)境相關(guān)的稅種。盡快開(kāi)征獨立環(huán)境稅，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和廢水排放都將是環(huán)境稅稅目的可能選擇。

　　第二階段，用2~4年時(shí)間，進(jìn)一步完善其他與環(huán)境相關(guān)的稅種和稅收政策。擴大環(huán)境稅的征收范圍。如果環(huán)境稅沒(méi)有在第一階段開(kāi)征，需要在此階段開(kāi)征。

　　第三階段，用3~4年時(shí)間，繼續擴大環(huán)境稅的征收范圍。結合環(huán)境稅稅制改革情況，進(jìn)行整體優(yōu)化，從而構建起成熟和完善的環(huán)境稅制。(章軻 東方網(wǎng))