最近一段時(shí)間，關(guān)于中國的稀土管理問(wèn)題再次成為中外媒體的焦點(diǎn)。眾所周知，稀土是戰略資源，具有極為重要的戰略?xún)r(jià)值。中國的稀土資源儲量曾一度占到全球儲量的85%，但一直以極低的價(jià)格輸送到國際市場(chǎng)。據報道，2009年中國的稀土產(chǎn)量為15萬(wàn)噸，遠遠超過(guò)市場(chǎng)10萬(wàn)噸的需求，價(jià)格始終在低位徘徊。

　　在國際大宗商品市場(chǎng)上，有一個(gè)奇怪的現象，比如石油、煤炭、鐵礦砂等，凡是中國處于出口階段的時(shí)候，價(jià)格都極為低廉，一旦轉為進(jìn)口，價(jià)格則飆升了數十倍。同樣擁有豐富稀土資源的美國卻將其稀土礦山封閉；而資源匱乏的日本則大肆購買(mǎi)中國稀土，將其埋入海中，以備未來(lái)幾十年之用。目前中國的實(shí)際稀土儲量已經(jīng)不足世界的30%，如果再得不到有效的管理，未來(lái)一旦變成純進(jìn)口，我們花費的不僅是幾十倍、甚至幾百倍的金錢(qián)，更可能將在戰略上被西方國家鉗制。

　　中國稀土為何一直以低價(jià)出售有著(zhù)非常復雜的國際國內背景和原因。

　　首先，從國際上講，美國等西方國家為遏制中國和平發(fā)展，把耗費稀土作為不斷削弱中國戰略?xún)?yōu)勢的重要手段。他們利用各種途徑，壓低稀土價(jià)格，毫無(wú)節制地消費甚至儲存稀土，直接導致中國稀土儲量逐年下降。為長(cháng)期獲得廉價(jià)的稀土供給，西方發(fā)達國家已經(jīng)形成了戰略同盟。當中國有關(guān)部門(mén)發(fā)出整頓稀土生產(chǎn)秩序、嚴禁稀土原料出口等信號時(shí)，

　　他們便會(huì )通過(guò)輿論宣傳、開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、威脅終止技術(shù)轉讓等多種方式向中國施加壓力。此外，面對中國越來(lái)越嚴格的管理，西方一些大型企業(yè)竟然設法繞過(guò)中國政策法規的監管，通過(guò)合資的方式在中國稀土礦旁邊設立公司，滲入稀土礦開(kāi)采，或者通過(guò)收購、兼并、重組的方式控制有采礦權的中國企業(yè)。

　　在國內來(lái)講，原因同樣是錯綜復雜的。第一，過(guò)去相當長(cháng)一段時(shí)間，我們對稀土的重要作用和價(jià)值的認識并不充分，對我國稀土資源的高占有率帶有盲目樂(lè )觀(guān)的情緒。第二，稀土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序混亂，稀土產(chǎn)業(yè)集中度低。對于如此重要的戰略資源，開(kāi)采權有的竟下放到了縣、鄉，這些地方政府為局部的、短期的利益，對國家開(kāi)采總量控制指標陽(yáng)奉陰違，有的甚至倒賣(mài)開(kāi)采指標，再加上稀土企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式粗放，產(chǎn)品結構不合理，普遍存在規模偏小、主體過(guò)多、采選技術(shù)落后、惡性競爭等問(wèn)題，導致資源流失嚴重，環(huán)境遭到破壞。第三，隨著(zhù)國家稀土出口配額的逐年減少，稀土走私活動(dòng)又日漸猖獗。據測算，2009年稀土走私出境超過(guò)2萬(wàn)噸，約占實(shí)際出口量的1/3。

　　稀土資源是關(guān)系到我國經(jīng)濟安全、軍事安全和社會(huì )穩定的重大戰略課題，必須未雨綢繆，采取果斷措施，綜合運用各種方法和途徑，扭轉稀土在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、出口、研發(fā)等環(huán)節混亂的局面，加強對國家戰略資源的掌控能力，為國家的長(cháng)治久安和可持續發(fā)展提供堅強的保障。

　　一要從戰略的高度重視稀土問(wèn)題。將稀土問(wèn)題提升到國家重大安全與發(fā)展問(wèn)題去思考和謀劃，可以借助剛成立的國家能源委員會(huì )，在能源委員會(huì )內部設置常設機構，改變當前政出多門(mén)、相互掣肘的狀況，以加快應急和反應速度，增強執行力。

　　二要推行稀土儲備制度，提升中國稀土在國際貿易中的話(huà)語(yǔ)權。通過(guò)收購、兼并、重組等方式，構建以大型企業(yè)集團為主導的稀土產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，在國家礦產(chǎn)地儲備戰略試點(diǎn)的基礎上，建立健全稀土國家級戰略?xún)�備制度，穩定稀土價(jià)格，增強國際貿易定價(jià)權和話(huà)語(yǔ)權。

　　三要整頓稀土開(kāi)采秩序。要樹(shù)立國家法規的嚴肅性和權威性，使各級領(lǐng)導干部樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，確立一把手負責制，把執行國家稀土政策的情況作為干部考核任用的重要依據，嚴肅處理違反稀土相關(guān)規定的干部。

　　四要逐步減少乃至終止稀土出口�！跋⊥脸隹趯�會(huì )威脅中國稀土產(chǎn)業(yè)安全”，這是工信部制訂的《〈2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規劃〉修訂稿》所得出的結論。隨著(zhù)我國經(jīng)濟高速發(fā)展，各種新材料、新能源不斷研發(fā)，對稀土的需求將急速增長(cháng)。我國現有的稀土儲備將很難滿(mǎn)足自身發(fā)展的需要。必須堅決維護國家利益，頂住西方發(fā)達國家壓力，嚴格控制出口配額，并逐年減少。

　　(作者李兵為中央黨校國際戰略專(zhuān)家)