8日,中國工業(yè)和信息化部向社會(huì )公告18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,對全國2087家企業(yè)的落后產(chǎn)能亮出“最后通牒”。在9月底前,這些企業(yè)將全部被強行關(guān)閉,廣東66家企業(yè)榜上有名,共計需要淘汰落后產(chǎn)能達5672.247萬(wàn)噸。

　　水泥業(yè)涉及企業(yè)數最多河南、山西為整改“大戶(hù)”

　　這份工信部8月5日出臺的企業(yè)名單中,涉及18個(gè)工業(yè)行業(yè)的2087家企業(yè)。其中水泥(762家)、造紙(279家)、印染(201家)、焦炭(192家)、煉鐵(175家)、鐵合金(143家)、制革(84家)等7個(gè)行業(yè)涉及企業(yè)數目較多。從各省分解落實(shí)情況看,淘汰任務(wù)較重、涉及企業(yè)數量較多的省份分別是:河南(230家)、山西(226家)、浙江(180家)、河北(165家)、云南(165家)、貴州(128家)。

　　“這些企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在今年9月底前關(guān)閉�！惫ば挪坎块L(cháng)李毅中表態(tài)強硬,按照國務(wù)院相關(guān)文件的要求,對未按規定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷(xiāo)排污許可證。

　　此次“治理”,具有多部門(mén)緊密聯(lián)手的特點(diǎn)。其中,銀行業(yè)金融機構不得向未按規定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)提供任何形式的新增授信支持,投資管理部門(mén)不予審批和核準新的投資項目,國土資源管理部門(mén)不予批準新增用地,相關(guān)管理部門(mén)不予辦理生產(chǎn)許可,已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。

　　據了解,對于未按規定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責令關(guān)閉或撤銷(xiāo)的企業(yè),將被強制限期辦理工商注銷(xiāo)登記,或者依法吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執照。必要時(shí),政府相關(guān)部門(mén)可要求電力供應企業(yè)依法對落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。

　　廣東66家企業(yè)上榜政府已著(zhù)手行動(dòng)

　　作為工業(yè)大省的廣東,此次共有66家企業(yè)上榜,其中煉鐵1家、煉鋼2家、水泥41家、造紙7家、味精1家、制革1家、印染12家、化纖1家,合計淘汰產(chǎn)能達5672.247萬(wàn)噸。8月6日,省長(cháng)黃華華主持召開(kāi)的省政府常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)了《廣東省進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》,將對落后產(chǎn)能“痛下殺手”。

　　此次會(huì )議上,黃華華強調,要把淘汰落后產(chǎn)能作為推動(dòng)廣東產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要途徑,鼓勵引導企業(yè)加大技術(shù)改造力度,通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝做強做大。要采取建立健全工作機制、加強財政資金引導、建立政策激勵機制、嚴格執行差別電價(jià)和環(huán)保政策等措施,確保全省淘汰落后產(chǎn)能工作順利推進(jìn)�！秾�(shí)施方案》中明確了淘汰落后產(chǎn)能的范圍和時(shí)限,對當前和“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能工作提出了總體要求和職責分工。

　　據了解,早在今年6月24日,廣東省經(jīng)信委就在全省淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì )議上,將國家下達廣東省的2010年淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)分解下達到各市。根據要求,工業(yè)和信息化部下達了廣東省的2010年淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)涉及8個(gè)行業(yè),其中:煉鐵50萬(wàn)噸,煉鋼100萬(wàn)噸,水泥500萬(wàn)噸,造紙1.5萬(wàn)噸,味精0.5萬(wàn)噸,制革50萬(wàn)標張,印染1億米,化纖0.2萬(wàn)噸。據國家發(fā)改委此前公布的2009年各地區節能目標責任評價(jià)考核結果顯示,廣東省考核結果為超額完成等級。截至2009年底,廣東省“十一五”節能目標完成進(jìn)度超過(guò)80%,達84.99%。

　　■深度分析

　　“十一五”目標壓力重“扶優(yōu)汰后”有助轉型

　　對于工信部公開(kāi)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單,有業(yè)內人士指出,這種公示顯然能增強淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)域的社會(huì )和輿論監督,說(shuō)明了此次政府的決心異常堅決�！耙酝�的類(lèi)似政策往往留有口子,比如用新的產(chǎn)能來(lái)置換舊有產(chǎn)能,這導致了過(guò)去經(jīng)常出現產(chǎn)能越淘汰越過(guò)剩的怪現象。但這次有所不同,政策對新建產(chǎn)能已暫停審批,同時(shí)還從實(shí)際操作上采取更多的措施予以配合�！�

　　今年政府決心不可動(dòng)搖“扶優(yōu)汰后”明顯加快

　　據了解,自今年年初以來(lái),加快“扶優(yōu)汰后”已經(jīng)成為一種明顯的趨勢。

　　5月5日,國務(wù)院召開(kāi)全國節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議,溫家寶總理作了重要講話(huà),強調本著(zhù)對國家、對人民、對歷史高度負責的精神,將下更大的決心,采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能,確保實(shí)現“十一五”節能減排目標。

　　5月27日,全國工業(yè)系統淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì )議在北京召開(kāi),會(huì )議著(zhù)重分解了2010年任務(wù),將18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標任務(wù)下發(fā)至各地方政府,并強調:“確保今年應淘汰的落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停�！�

　　由國務(wù)院作出如此高規格、高格調的產(chǎn)能“淘汰賽”,且立下“第三季度前全部關(guān)停的‘軍令狀’”,決心之強實(shí)屬罕見(jiàn)。就在此次名單公布之前兩天,國家發(fā)改委剛剛在其官方網(wǎng)站上披露,全國對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的22個(gè)省區市已全部取消了地方實(shí)施的優(yōu)惠電價(jià)措施,正如工信部部長(cháng)李毅中所說(shuō):“除了迎難而上,背水一戰,已經(jīng)別無(wú)選擇,而且行動(dòng)越晚越被動(dòng),行動(dòng)越遲代價(jià)越大�！�

　　工業(yè)能耗快速反彈“十一五”任務(wù)壓力重重

　　“當前工業(yè)能耗快速反彈,甚至大幅上升,給‘十一五’節能目標實(shí)現帶來(lái)了巨大壓力�！崩钜阒写饲霸鴳n(yōu)心忡忡地說(shuō)。

　　2010年已經(jīng)成為能否完成“十一五”能源強度(單位GDP能耗)下降指標的關(guān)鍵年。

　　根據我國“十一五”規劃《綱要》,約束性目標是將單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%。據統計,在前四年,我國規模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降超過(guò)20%,全國單位GDP能耗下降了14.38%。按此估算,要完成“十一五”節能目標,今年單位工業(yè)增加值能耗下降幅度應在7%以上。

　　出人意料的是,一季度,全國單位GDP能耗上升3.2%,單位工業(yè)增加值能耗同比也上升了0.38%,全國單位GDP能耗不降反升,給今年后三個(gè)季度節能減排驟增壓力。實(shí)現“十一五”單位GDP能耗下降20%的節能減排目標任務(wù)艱巨。

　　為確保實(shí)現“十一五”節能減排目標,采取鐵腕手段淘汰落后產(chǎn)能成為必然選擇。

　　經(jīng)濟危機下保增長(cháng)成為調控不力主因

　　因為2008年國際金融危機的沖擊,國務(wù)院按照“保增長(cháng)、擴內需、調結構”的總體要求,出臺了鋼鐵等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃,在推動(dòng)結構調整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng )新等一系列對策,也相繼出臺了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。從目前總體情況看,政策效應已初步顯現,結構調整取得一定進(jìn)展,產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。但從當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體狀況看,不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設問(wèn)題仍很突出,有的甚至還在加劇。

　　有觀(guān)察家也指出,利益的糾纏綁住了“新政”的手腳�！耙凿撹F行業(yè)為例,盡管調控政策不斷,但在近幾年里,鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能卻增長(cháng)了近6倍。而究其原因,地方政府有意無(wú)意地放任產(chǎn)能擴張或許是最根本的原因,畢竟對于不少地方政府而言,鋼鐵企業(yè)不僅是地方稅收的重要來(lái)源之一,更是緩解就業(yè)壓力的重要出口�！币蚨�,一些地方政府近兩年來(lái)以為了應對國際金融危機“保增長(cháng)”的名義激活“高耗能”落后產(chǎn)業(yè),加快GDP增長(cháng)和企業(yè)上繳稅收的增加,保護地方利稅,已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。

　　經(jīng)濟回暖前景不明“扶優(yōu)汰后”成轉型關(guān)鍵

　　“落后產(chǎn)能物耗能耗高、環(huán)境污染重、安全無(wú)保障,是經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的重要表現,是導致中國發(fā)展質(zhì)量和效益不高、競爭力不強的重要因素之一�！崩钜阒姓f(shuō),對于部分行業(yè)出現的產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設,如不及時(shí)加以調控和引導,任其發(fā)展,市場(chǎng)惡性競爭難以避免,經(jīng)濟效益難以提高,并將導致企業(yè)倒閉或開(kāi)工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問(wèn)題,不僅嚴重影響國家擴大內需一攬子計劃的實(shí)施效果和來(lái)之不易的經(jīng)濟企穩向好的形勢,而且將錯失利用國際金融危機形成的市場(chǎng)形勢推動(dòng)結構調整的歷史機遇。

　　李毅中表示,只有加快淘汰落后產(chǎn)能,才能改變高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式,才能為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)容量,緩解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,提高技術(shù)裝備水平和國際競爭力,實(shí)現工業(yè)由大變強。

　　■資本市場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能對上市公司影響不大

　　這次淘汰的企業(yè)大多數是中小民營(yíng)企業(yè),但也涉及到不少上市公司,主要集中在水泥、鋼鐵、建材、有色等高能耗高污染行業(yè)。

　　其中,水泥行業(yè)的淘汰名單中涉及到最多上市公司,包括冀中能源、天山股份、獅頭股份、西水股份、亞泰集團、青松建化等等。與水泥行業(yè)不同,造紙業(yè)涉及的企業(yè)數雖多,但涉及到很少上市公司。此外,玻璃,酒精,電石、冶煉等行業(yè)也很少有上市公司的身影,如有色冶煉的馳宏鋅鍺、中國鋁業(yè),味精行業(yè)有蓮花味精、星湖科技,煉鐵行業(yè)有廣西柳鋼集團、重慶鋼鐵等。

　　盡管涉及多家上市公司,但業(yè)界普遍認為,此次淘汰落后產(chǎn)能對上市公司的影響不大。海通證券非金屬建材行業(yè)分析師蒲世林指出:從目前情況來(lái)看,上市公司涉及的落后的產(chǎn)能的淘汰情況并不普遍,影響也不大,從長(cháng)期來(lái)看,相關(guān)政策對整個(gè)行業(yè)偏向積極。亞泰集團證券事務(wù)部工作人員指出,要求淘汰的一百萬(wàn)噸的落后產(chǎn)能公司早已淘汰,但工信部依然統計上了。

　　長(cháng)江證券的劉元瑞表示,落后產(chǎn)能的淘汰,有利于規范市場(chǎng)秩序,長(cháng)期利好行業(yè)。天相投資首席策略分析師仇彥英也稱(chēng),上市公司技術(shù)水平較為先進(jìn),淘汰落后產(chǎn)能,先進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)勢更能發(fā)揮作用,對上市公司整體是利好。

　　南方日報記者田志明實(shí)習生曾靜