■逐步實(shí)現了核電建設的批量化與標準化，核電建設成本理應降低，但現實(shí)情況卻是成本不降反升。

　　■看似競爭激烈，實(shí)則壁壘分明，互相割據，連國家組織統一的技術(shù)攻關(guān)都組織不起來(lái)。

　　■核電的專(zhuān)業(yè)化到底是現有核電企業(yè)內部的專(zhuān)業(yè)化？還是獨立于現有核電企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化？

　　■“盡管大家都清楚合作是未來(lái)的方向，但現在就是搞不下去，關(guān)鍵問(wèn)題就是要突破各大集團的既得利益。

　　《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》（下稱(chēng)“《通知》”)的發(fā)布再次向民間資本投資核電釋放出了積極的信號�！锻ㄖ�》中提出的“支持民間資本參股核電”等目標對核電行業(yè)體制改革提出了要求。從國家能源發(fā)展戰略的角度出發(fā)，若要將我國核電做大做強也必然要求改革現有核電體制。

　　“核電專(zhuān)業(yè)化發(fā)展”被業(yè)內人士認為是我國核電發(fā)展的大勢所趨，并將撬動(dòng)核電行業(yè)接下來(lái)的體制改革，但從目前的情況看，我國核電產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化還牢牢地局限在各家核電企業(yè)之內，專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展目前還沒(méi)能改變核電行業(yè)原來(lái)分隔的局面。種種跡象表明，國家已經(jīng)下決心改革現有的核電體制，但不論選擇怎樣的改革道路，現有的利益格局必然被打破。

　　降不下來(lái)的成本

　　《中國能源報》記者日前從有關(guān)方面獲悉，近期我國多個(gè)核電在建項目進(jìn)行了概算調整，這意味著(zhù)核電項目的投資成本將有所上調�！罢{得多的能達到幾十億�！币晃粯I(yè)內人士對《中國能源報》記者表示。目前，我國各核電企業(yè)相繼成立專(zhuān)業(yè)化的核電工程公司，逐步實(shí)現了核電建設的批量化與標準化，核電建設成本理應降低，但現實(shí)情況卻是核電建設成本不降反升。

　　“概算調整并不是普遍現象，主要還是因為一些設備上的原因�！币晃缓穗妼�(zhuān)家對《中國能源報》記者表示，“這在核電發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期是不可避免的�！�

　　盡管如此，核電建設成本當前并沒(méi)有因批量建設而降低卻仍是事實(shí)�！叭绻�去追問(wèn)這件事，工程公司可以給出各種各樣的解釋�？傊�，價(jià)格就是下不來(lái)�！鄙鲜鰳I(yè)內人士稱(chēng)。

　　造成這一局面的內在原因，一方面在于我國核電定價(jià)機制決定了核電企業(yè)沒(méi)有內生動(dòng)力降低核電建設成本，另一方面則在于我國核電專(zhuān)業(yè)化發(fā)展仍然延續著(zhù)原有的利益格局。

　　原能源部部長(cháng)黃毅誠曾在《科研開(kāi)發(fā)降低核電成本》一文中指出了核電定價(jià)機制導致核電成本居高不下的問(wèn)題。他指出，過(guò)去國家規定軍工產(chǎn)品是“實(shí)際成本加５％的利潤”。對于核電建設來(lái)說(shuō)，成本越高則利潤越高，這也是國產(chǎn)核電機組成本偏高的原因之一。因此，核電企業(yè)不但沒(méi)有動(dòng)力降低成本，反而會(huì )希望核電成本更高，以提高企業(yè)利潤。

　　一位曾在核電站工作的專(zhuān)家向《中國能源報》記者講述他的一次經(jīng)歷，他在審閱核電站某部門(mén)工作時(shí)，發(fā)現該部門(mén)提出了一個(gè)方案，即在核燃料未充分燃燒完的情況進(jìn)行換料，通過(guò)這樣的方法提高發(fā)電成本�！拔耶敃r(shí)就指出這樣的做法不對，這是坑國家啊�！痹搶�(zhuān)家說(shuō)。

　　“若我國核電投資水平能基本上達到國際水平，對國家來(lái)說(shuō)，不是只節約幾十億，而是可節約上萬(wàn)億元資金的問(wèn)題，對國民經(jīng)濟影響實(shí)在太大了�！秉S毅誠在文中稱(chēng)。

　　企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化

　　核電建設成本居高不下的另外一個(gè)原因在于，我國核電專(zhuān)業(yè)化發(fā)展目前仍然局限在企業(yè)內部，核電專(zhuān)業(yè)化力量尚未實(shí)現充分的市場(chǎng)化發(fā)展。

　　我國目前核電專(zhuān)業(yè)化工程公司（下稱(chēng)“工程公司”）目前有4家，即中核集團下屬的中核工程公司、中廣核集團下屬的中廣核工程公司、國家核電技術(shù)公司下屬的國核工程公司以及中核建集團與清華大學(xué)合資的中核能源科技公司。此外，中電投集團雖然沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的核電工程公司，但其下屬的中電投工程公司也在培養力量，向這一方向發(fā)展。

　　整個(gè)市場(chǎng)看似競爭激烈，實(shí)則壁壘分明�！盎ハ喔顡�，連國家組織統一的技術(shù)攻關(guān)都組織不起來(lái)�！币晃煌诵莸暮穗妼�(zhuān)家對《中國能源報》記者說(shuō)。

　　“各家工程公司都是其所屬核電企業(yè)的獨資公司，所服務(wù)的對象只有總公司一家。中核集團的項目不會(huì )給中廣核工程公司做，中廣核集團的項目也不會(huì )交給中核工程公司�！币晃粯I(yè)內人士對《中國能源報》記者說(shuō)，“這樣的專(zhuān)業(yè)化根本沒(méi)有推向市場(chǎng)�！�

　　這對于寄望投資核電的人來(lái)說(shuō)不會(huì )是一個(gè)好消息，因為有資格控股核電項目的只有中核集團、中廣核集團和中電投集團，項目一旦確定下來(lái)，計劃投資就只能由拿到項目的集團的工程公司來(lái)確定�！巴耆�是一口價(jià)，沒(méi)有任何余地�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)，“本來(lái)5000萬(wàn)能完成的，他開(kāi)價(jià)就是8000萬(wàn)。你只能接受，否則就別參與核電。對于他的主公司來(lái)說(shuō)，開(kāi)價(jià)多高都能接受，因為那等于從一個(gè)兜里放到另一個(gè)兜里�！�

　　正因為如此，五大發(fā)電集團對現有的核電體制意見(jiàn)頗多，其中以原大唐集團集團總經(jīng)理翟若愚觀(guān)點(diǎn)最為鮮明。他曾對媒體表示，核電行業(yè)這種封閉的管理運行體制不僅造成實(shí)際上的壟斷，導致技術(shù)進(jìn)步緩慢、造價(jià)居高不下；而且造成了社會(huì )資源浪費，影響專(zhuān)業(yè)化水平的提高。此外，他多次指出，國家應對特大型發(fā)電集團放開(kāi)核電控股投資權。

　　“想搞核電，可以參股，沒(méi)有必要一定得控股�！币晃缓穗姀臉I(yè)人士對《中國能源報》記者說(shuō)。對于五大發(fā)電集團來(lái)說(shuō)，是否控股涉及到國資委對央企的考核和企業(yè)在能源行業(yè)的形象。類(lèi)似的爭論在目前必然以發(fā)電集團的妥協(xié)告終，接受這一切是他們唯一的選擇。

　　出路在于市場(chǎng)化

　　“核電專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的道路是沒(méi)錯的�！币晃粚�(zhuān)家對記者說(shuō)，“這是我國核電發(fā)展的必然選擇�？傮w上，核電的成本還是會(huì )下來(lái)的�！�

　　事實(shí)上，無(wú)論是從核電企業(yè)還是行業(yè)管理部門(mén)來(lái)看，專(zhuān)業(yè)化發(fā)展受到了充分的認可。過(guò)去一個(gè)項目一套班子的作法不能滿(mǎn)足我國對核電規�；�建設的需要。問(wèn)題在于當前的核電專(zhuān)業(yè)化未能發(fā)展到核電的市場(chǎng)化，因此需要探索的是通過(guò)專(zhuān)業(yè)化實(shí)現市場(chǎng)化的道路。而其關(guān)鍵就在于改革核電的定價(jià)機制，盡快建立獨立于現存格局的核電專(zhuān)業(yè)化隊伍。

　　“大家都不愿意談降低核電投資的問(wèn)題�！币晃煌诵莸碾娏υO計院專(zhuān)家說(shuō)，“我們一提要降成本，核電企業(yè)的人就說(shuō)高成本是核安全的需要。但成本與安全性之間并不是這樣的關(guān)系�！闭�是在這種外部壓力無(wú)法控制核電成本的情況下，改革核電定價(jià)體制，為核電企業(yè)制造內在動(dòng)力以降低成本才顯得更加關(guān)鍵。而隨之而來(lái)的，是需要對整個(gè)電價(jià)的定價(jià)機制進(jìn)行改革，再加上由于核電存在著(zhù)核安全的特殊性，改革核電定價(jià)機制需要決策層具有極大的決心與智慧方能推動(dòng)�！叭绻�不能盡快改革，隨著(zhù)核電站越建越多、投資者結構越來(lái)越復雜，日后的改革將更加困難�！币晃粚�(zhuān)家說(shuō)。

　　另一方面，既得利益者與倡導改革者對專(zhuān)業(yè)化認識的重要分歧之處就在于：核電的專(zhuān)業(yè)化到底是現有核電企業(yè)內部的專(zhuān)業(yè)化，還是獨立于現有核電企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化。

　　“市場(chǎng)化意味著(zhù)投資者在核電市場(chǎng)上可以自由選擇，”華能核電開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理王迎蘇說(shuō)，“核電的專(zhuān)業(yè)化則為市場(chǎng)化提供了條件，但目前的核電專(zhuān)業(yè)化尚沒(méi)能為投資者提供選擇�！�

　　王迎蘇表示，核電專(zhuān)業(yè)化可以分為兩大部分，即專(zhuān)業(yè)化建設與專(zhuān)業(yè)化管理。其中，專(zhuān)業(yè)化建設包括設計、設備制造、建設安裝，專(zhuān)業(yè)化管理包括工程管理與運營(yíng)管理。

　　國務(wù)院核電領(lǐng)導小組專(zhuān)家組成員曾文星在接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，核電行業(yè)目前需要建立獨立的專(zhuān)業(yè)化核蒸汽反應系統供應商、專(zhuān)業(yè)化工程公司及專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)公司。只有具備了這三個(gè)方面的獨立力量，核電多元化投資的局面才能得以建立。

　　另外，也有專(zhuān)家指出，過(guò)多的工程公司不僅造成資源浪費，而且技術(shù)力量分散，不利于最終實(shí)現國家級工程公司的目標，現階段應以已有的核電工程公司為基礎，有計劃、有目的地逐步培育國家級的工程公司。

　　“雖然各集團都有自己的工程公司，但現在我國的核電工程力量并不多，項目都干不過(guò)來(lái)�！币晃粚�(zhuān)家說(shuō)，“問(wèn)題是現在沒(méi)有組織好�！�

　　綜合這幾方面的意見(jiàn)來(lái)看，核電體制改革應該著(zhù)眼于培育真正的市場(chǎng)化力量，打破目前各核電集團“大而全”的格局，剔除核電行業(yè)中遺留下來(lái)的軍工行業(yè)因素，將核電建設管理資源社會(huì )化，為實(shí)現多元化投資核電創(chuàng )造條件。

　　市場(chǎng)化過(guò)程要多久

　　對于我國近年來(lái)核電專(zhuān)業(yè)化發(fā)展取得的成績(jì)，各方面還是充分認可的。王迎蘇對《中國能源報》記者表示，專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的方向是正確的，但實(shí)現市場(chǎng)化還需要一個(gè)過(guò)程。專(zhuān)業(yè)化的力量遲早要從核電集團中剝離出來(lái)形成獨立的力量，只有這樣才能有利于核電市場(chǎng)化的發(fā)展。

　　一位專(zhuān)家稱(chēng)，核電企業(yè)在工程建設和生產(chǎn)運營(yíng)領(lǐng)域分別成立了專(zhuān)業(yè)化公司，從而為后續規�；�發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎�，F階段表現出的一些弊端，可以在以后的發(fā)展中逐漸克服。

　　曾文星則對記者表示，如果靠當前我國核電行業(yè)自發(fā)地向市場(chǎng)化發(fā)展，時(shí)間將會(huì )非常漫長(cháng)，需要國家層面采取改革措施，盡快實(shí)現市場(chǎng)化。他以裝備制造業(yè)為例指出，東方電氣集團曾與某核電設計院探索股份制合作，把東方電氣的核電業(yè)務(wù)獨立出來(lái)，由該設計院參股，建立獨立的核電設備供應商，但遭到了設計院所屬核電集團的反對�！昂苏羝�反應系統的設計能力是核電企業(yè)最核心的能力，壟斷這個(gè)能力就壟斷了市場(chǎng)�！痹�文星說(shuō)，“盡管大家都清楚合作是未來(lái)的方向，但現在就是搞不下去，關(guān)鍵問(wèn)題就是要突破各大集團的既得利益�！�

　　“一定要成立相應的公用平臺，讓大家都可以利用�！痹�文星說(shuō)，“公用平臺也不能只有一家，要形成競爭的格局，使得行業(yè)具有內在的創(chuàng )新要求�？傊�，核電產(chǎn)業(yè)不改革，就無(wú)法做強做大�！�

　　“我們的心態(tài)現在比較平和�！蓖跤�蘇說(shuō)，“不管是核電的市場(chǎng)化，還是我們自身能力的培養都需要一個(gè)過(guò)程。但核電體制最終也會(huì )像電力體制一樣，隨著(zhù)改革的深入而進(jìn)一步市場(chǎng)化，從而降低發(fā)電成本�！�

　　目前，核電體制改革已經(jīng)成為整個(gè)業(yè)界的共識，每家參與單位都認為應該改革，但怎么改革卻各有各的想法。因此，曾文星也表示，對于當前我國核電行業(yè)的現狀，國家應該有自己的判斷�！吨袊�能源報》記者了解到，在最近一段時(shí)期，國家有關(guān)部門(mén)對核電行業(yè)進(jìn)行了密集調研，并將于近期形成報告，從而可能開(kāi)啟新一輪核電體制改革。

　　建設仍在繼續，發(fā)展尤為迫切，體制顯現弊端，改革需要決心。接下來(lái)我國核電將走向何方，所有參與核電的人都將拭目以待。

　　編后

　　強勢者期待通過(guò)專(zhuān)業(yè)化鞏固地位，弱勢者期待通過(guò)專(zhuān)業(yè)化實(shí)現擴張，邊緣者期待通過(guò)專(zhuān)業(yè)化參與其中。核電專(zhuān)業(yè)化是所有參與核電的企業(yè)共同的呼聲，但呼聲背后卻有著(zhù)各自不同的夢(mèng)想。如果我國繼續保持核電多元化投資的格局，尤其是將逐步向民間資本敞開(kāi)大門(mén)，保證民間投資者享受到投資核電的收益，那么核電的專(zhuān)業(yè)化就不能一直是某家企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化，而應是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化。