資料照片

　　中國汽車(chē)工程學(xué)會(huì )經(jīng)濟發(fā)展研究分會(huì )副理事長(cháng)應愛(ài)斌日前表示，汽車(chē)工業(yè)既是拉動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高消耗、高排放、影響環(huán)境污染的重點(diǎn)行業(yè)。2009年我國汽車(chē)累計產(chǎn)銷(xiāo)雙超1360萬(wàn)輛，汽車(chē)總保有量已經(jīng)突破7000萬(wàn)輛，按照每年大約7%的報廢量，僅報廢汽車(chē)的重量就超過(guò)700萬(wàn)噸。

　　對于愈加嚴重的汽車(chē)報廢問(wèn)題，有人說(shuō)，成為“世界最大停車(chē)場(chǎng)”之后，中國正變成“世界最大汽車(chē)垃圾場(chǎng)”。

　　汽車(chē)報廢面臨三大難題

　　在吉林省長(cháng)春市的青崗路上，長(cháng)春市報廢汽車(chē)回收中心的牌子顯得不那么顯眼。面積不算大的院子里，停放著(zhù)大大小小的各式報廢車(chē)輛，從報廢車(chē)上拆解下來(lái)的零部件堆成一座小山，不時(shí)有卡車(chē)拉著(zhù)報廢車(chē)輛開(kāi)進(jìn)院子。這個(gè)院子里的工人不算多，忙碌著(zhù)拆解運來(lái)的報廢車(chē)輛，從塑料膠條到方向盤(pán)、儀表板、車(chē)燈，不大一會(huì )兒，一輛報廢轎車(chē)就被拆得只剩一副骨架。

　　在吉林省，這樣的報廢汽車(chē)回收中心一共11個(gè)，分布在全省九個(gè)市州。國家出臺汽車(chē)以舊換新政策后，報廢車(chē)輛明顯增加，去年這11家企業(yè)共回收廢舊車(chē)輛9968輛。即便如此，這個(gè)數字與吉林省每年報廢汽車(chē)近10萬(wàn)輛相比，還不到1/10，剩下的本該報廢的汽車(chē)哪里去了？

　　吉林省汽車(chē)報廢車(chē)源少數量少的現象并非個(gè)例，在全國其他一些地區也不同程度存在。根據中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )2009年12月份的一份報告，隨著(zhù)我國汽車(chē)保有量急劇增加，每年達到報廢年限的車(chē)輛早已超過(guò)200萬(wàn)輛，然而只有50多萬(wàn)輛按照正常程序進(jìn)入報廢汽車(chē)回收中心，剩下的則繼續在馬路上行駛。為何車(chē)主不愿將到期的汽車(chē)報廢呢？

　　“報廢，沒(méi)有想過(guò)，這遠不如賣(mài)二手車(chē)收益大。就拿我這輛出租車(chē)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)跑了七年，按照正常規定接近報廢年限，但報廢補貼的錢(qián)才幾千塊，如果拿到二手車(chē)市場(chǎng)去賣(mài)的話(huà)，至少能賣(mài)到一兩萬(wàn)。實(shí)在賣(mài)不出去的話(huà)，就送給農村的親戚開(kāi)，那里管得不是那么嚴。況且按照現在的車(chē)況看 ， 再 開(kāi) 個(gè) 兩 三 年 一 點(diǎn) 問(wèn) 題 都 沒(méi)有”，當被問(wèn)起會(huì )不會(huì )正常報廢汽車(chē)時(shí)，40多歲的長(cháng)春出租車(chē)司機楊玉成這樣回答。

　　如果說(shuō)車(chē)源少數量少是當前報廢汽車(chē)回收面臨的第一個(gè)難題，那么技術(shù)差資金少則是另一個(gè)制約因素。日前，記者來(lái)到長(cháng)春市另一家大型汽車(chē)報廢回收企業(yè)時(shí)，院內工人正在手工拆解報廢汽車(chē)上的零部件。該企業(yè)負責人告訴記者，用這些原始的拆解方法也實(shí)屬無(wú)奈，“這幾年也準備更換設備，但由于回收汽車(chē)數量少，企業(yè)效益一般，根本沒(méi)有充裕資金添置新設備”。

　　吉林省商務(wù)廳市場(chǎng)體系建設處副處長(cháng)龐宏圖說(shuō)，不僅是吉林省內，就全國范圍來(lái)說(shuō)，汽車(chē)報廢回收企業(yè)技術(shù)差資金少的短板同樣明顯。像汽車(chē)拆解企業(yè)需要的防滲漏地面、油水分離器等硬件條件，大多數企業(yè)都不具備。當前不少汽車(chē)回收企業(yè)還是采用氣焊切割加上手工拆卸的原始拆解手段，效率低，效益差。正是由于這個(gè)回收終端工作不力，直接拖累了整個(gè)汽車(chē)報廢回收行業(yè)的進(jìn)程。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，對于汽車(chē)報廢回收來(lái)說(shuō)，第三個(gè)難題就是市場(chǎng)管理混亂、缺乏有效的指導規范。雖然國家明令禁止，但包括“五大總成”在內的很多廢舊汽車(chē)零部件依舊在市場(chǎng)上流通，而且呈現愈演愈烈的態(tài)勢。這直接擾亂了報廢汽車(chē)回收市場(chǎng)秩序，導致大量報廢汽車(chē)零部件重新被裝備到車(chē)上，變成一顆顆奔跑在路上的“定時(shí)炸彈”。

　　“這兩年我經(jīng)常去報廢汽車(chē)回收中心‘淘寶’，經(jīng)常有所收獲，就像逛舊書(shū)市場(chǎng)一樣”，長(cháng)春市民肖萬(wàn)盛告訴記者，他家里有兩臺跑運輸的卡車(chē)，每年僅更換零部件和維修保養就需要上萬(wàn)元。在朋友那兒得知報廢汽車(chē)回收中心是個(gè)“寶庫”后，他每個(gè)月都會(huì )去尋找一些能用的零部件。從變速箱、前后橋到方向盤(pán)，肖萬(wàn)盛都買(mǎi)過(guò)。

　　“這些零部件雖然是從報廢車(chē)上拆解下來(lái)的，但根據我的判斷，換到自己的車(chē)上再用三四年沒(méi)有問(wèn)題。關(guān)鍵是便宜，價(jià)格只有新配件的1/5左右，一年能省下一大筆錢(qián)�！毙とf(wàn)盛回答說(shuō)。

　　為了打擊報廢汽車(chē)零部件市場(chǎng)混亂的現象，吉林省在2009年曾進(jìn)行過(guò)全省范圍內的專(zhuān)項整頓，但效果并不理想。一位參與整頓的工作人員說(shuō)：“雖然打擊力度在加大，但很多人從場(chǎng)內拆解挪到場(chǎng)外拆解，私拆濫解的問(wèn)題屢禁不止�！�

　　汽車(chē)報廢為何這么難？

　　當前，我國汽車(chē)報廢標準遵循的還是2001年由國務(wù)院頒布的《報廢汽車(chē)回收管理辦法》，其中對不同車(chē)型的使用年限進(jìn)行了詳細的規定。按照這一規定，包括摩托車(chē)、農用運輸車(chē)在內的汽車(chē)，如果達到國家報廢標準，或者雖未達到國家報廢標準但如發(fā)動(dòng)機或者底盤(pán)嚴重損壞，經(jīng)檢驗不符合國家機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件或國家機動(dòng)車(chē)污染物排放標準的，都將進(jìn)行報廢處理。

　　然而，對于大多數中國購車(chē)者來(lái)說(shuō)，購車(chē)是一筆巨大的開(kāi)支，即便是在汽車(chē)接近報廢期限時(shí)，很多車(chē)主也舍不得換車(chē)，更不會(huì )將汽車(chē)送進(jìn)報廢汽車(chē)回收中心，而是希望盡可能多開(kāi)幾年，哪怕是冒著(zhù)一定的安全隱患。另一個(gè)重要原因，就是當前報廢汽車(chē)獲得的補償費很低，遠遠提不起車(chē)主的興趣。

　　“根據《報廢汽車(chē)回收管理辦法》，報廢汽車(chē)的收購價(jià)格應按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計價(jià)。當前大多數地區的廢鐵價(jià)格每噸都在2000元以上，但回收報廢汽車(chē)的價(jià)格卻低得可憐。一輛家庭轎車(chē)的重量在一噸多一些，按照國家規定的交易價(jià)格，報廢汽車(chē)每噸350元，但按照這個(gè)價(jià)格很難收到報廢汽車(chē)，我們這里的回收價(jià)格是每噸500元左右，一輛普通轎車(chē)的回收價(jià)在六七百元�！遍L(cháng)春市一家報廢汽車(chē)回收中心的工作人員告訴記者。

　　然而，對于那些報廢汽車(chē)回收企業(yè)來(lái)說(shuō)，日子也不好過(guò)。這位工作人員向記者解釋了報廢汽車(chē)回收價(jià)格為何偏低的原因。他說(shuō)，一輛普通的報廢汽車(chē)至少有25%的車(chē)體“一點(diǎn)價(jià)值都沒(méi)有”，只能進(jìn)行填埋處理。除了“五大總成”之外，雖然可以通過(guò)出售一些零部件獲利，但由于數量太少，收益有限。此外，再加上稅收、管理等各種費用，企業(yè)運行成本很高，所以只能壓低收購價(jià)格。

　　一汽集團技術(shù)中心的一位汽車(chē)專(zhuān)家表示，當前我國報廢汽車(chē)回收行業(yè)已經(jīng)形成了一種惡性循環(huán)。一方面是回收企業(yè)因為車(chē)源少，沒(méi)有充裕資金進(jìn)行設備更新?lián)Q代，導致拆解回收效率很低。另一方面，由于缺乏具有吸引力的廢舊汽車(chē)回收站，大多數用戶(hù)在汽車(chē)接近報廢時(shí)，不情愿選擇把車(chē)送進(jìn)拆解廠(chǎng)。這種惡性循環(huán)僅靠企業(yè)和用戶(hù)無(wú)法解決，必須得到政府的扶持和幫助。

　　從2009年開(kāi)始，我國調整了部分車(chē)型老舊汽車(chē)報廢更新的補貼標準，以調動(dòng)車(chē)主報廢舊汽車(chē)的積極性。比如說(shuō)報廢大型載客車(chē)的補貼標準，由原來(lái)的6000元提高到了1.8萬(wàn)元。這在一定程度上改善了報廢汽車(chē)回收的情況，一些報廢汽車(chē)回收企業(yè)短時(shí)間內出現了車(chē)源增加、效益提升的現象。

　　然而，由于以舊換新的車(chē)型范圍限制過(guò)嚴、補貼金額少、手續復雜等原因，這一政策并未帶來(lái)持久的助推力。像以舊換新的車(chē)輛主要是針對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車(chē)和部分中型載客車(chē)，限制條件太多；補貼金額雖然較以往有了明顯提高，但與車(chē)輛轉讓出售相比，還是沒(méi)有絕對的吸引力；由于補貼金額并不是現場(chǎng)發(fā)放，而是需要申請的車(chē)主辦理一系列審核手續，非常復雜，這也把很多車(chē)主拒之門(mén)外。

　　推動(dòng)報廢汽車(chē)回收駛入快車(chē)道

　　今年7月19日，國務(wù)院法制辦公布《報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解管理條例(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，準備重新確立報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)資格許可制度。

　　國務(wù)院法制辦相關(guān)負責人表示，之所以準備出臺這一條例，是因為近年來(lái)國家積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，而開(kāi)展報廢汽車(chē)再制造試點(diǎn)就是其中的重要內容�，F行《報廢汽車(chē)回收管理辦法》中關(guān)于回收企業(yè)拆解的“五大總成”應當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規定，已經(jīng)不能適應開(kāi)展汽車(chē)再制造的需要。此外，2002年清理行政審批時(shí)，現行《報廢汽車(chē)回收管理辦法》確立的報廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認定這項行政審批被取消。因此，十分有必要進(jìn)行修改。

　　一位汽車(chē)業(yè)內專(zhuān)家表示，這一條例的出臺表明國家已經(jīng)意識到報廢汽車(chē)回收企業(yè)當前所處的尷尬地位，以及通過(guò)回收企業(yè)這個(gè)抓手加強報廢汽車(chē)回收力度的決心。從當前我國汽車(chē)報廢回收現狀來(lái)看，在以舊換新補貼逐漸開(kāi)始發(fā)揮作用的情況下，回收企業(yè)已經(jīng)成為整個(gè)鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)，同時(shí)也是最好的切入點(diǎn)。

　　龐宏圖說(shuō)：“雖然新條例還沒(méi)有正式出臺，但會(huì )提高回收企業(yè)的門(mén)檻和標準已經(jīng)是不爭的事實(shí)。對于當前參差不齊的報廢汽車(chē)回收行業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一件好事，能夠提升報廢汽車(chē)回收企業(yè)的實(shí)力，有利于最終打破惡性循環(huán)的局面�！�

　　吉林大學(xué)汽車(chē)學(xué)院的一位專(zhuān)家表示，按照歐美日等汽車(chē)發(fā)達國家的經(jīng)驗來(lái)看，汽車(chē)報廢回收處理涉及很多方面，既有中央與地方政府的協(xié)調，也有回收企業(yè)的技術(shù)升級，但從長(cháng)遠來(lái)看，報廢汽車(chē)的再制造是一個(gè)關(guān)鍵因素。從當前國家政策開(kāi)始松動(dòng)可以看出，“五大總成”等零部件將不再被銷(xiāo)毀或私賣(mài)，政府開(kāi)始引導報廢汽車(chē)的再制造進(jìn)程。這是一個(gè)明顯的進(jìn)步，但需要做的工作還有很多。

　　這位專(zhuān)家表示，當前對于報廢汽車(chē)的零部件還沒(méi)有制定統一的產(chǎn)業(yè)標準和檢測標準，大部分企業(yè)主要是憑借經(jīng)驗判斷，再加上設備落后、更新慢，導致廢舊汽車(chē)零部件的再利用率不高。因此建議汽車(chē)制造企業(yè)加快與回收企業(yè)實(shí)現聯(lián)動(dòng)，向后者提供便于拆解的指導方法，提高拆解回收的效率。他認為，要實(shí)現汽車(chē)制造企業(yè)與回收企業(yè)無(wú)縫對接，最為有效的一個(gè)辦法，還是建立汽車(chē)制造企業(yè)自己的回收企業(yè)。只有這樣才能在零部件的回收處理再利用上，繼續提高效率，同時(shí)也能促使汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)從設計環(huán)節開(kāi)始，就把回收問(wèn)題考慮在內，從而形成一個(gè)良性循環(huán)，最終推動(dòng)報廢汽車(chē)回收駛入快車(chē)道。

　　觀(guān)點(diǎn)

　　學(xué)會(huì )讓汽車(chē)正常地“死去”

　　□宗巍

　　我國的報廢汽車(chē)回收陷入了惡性循環(huán)，而且正在加劇。因為獲利少，車(chē)主不愿把報廢車(chē)送給回收企業(yè)；因為車(chē)源少，回收企業(yè)運轉困難，缺乏更新改造的資金。

　　對于跨入汽車(chē)大國還不久的中國汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，各大車(chē)企還忙著(zhù)開(kāi)足馬力擴大產(chǎn)能，無(wú)暇顧及這個(gè)“身后事”；對于那些享受到汽車(chē)文明不久的公眾來(lái)說(shuō)，大都還沉浸在汽車(chē)帶來(lái)的便利生活中，很少去考慮這個(gè)看上去和他們不太相關(guān)的問(wèn)題。

　　可是，報廢汽車(chē)何去何從，已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地擺在我們面前。去年我國的汽車(chē)保有量突破7000萬(wàn)輛，汽車(chē)報廢量達到270萬(wàn)輛，以6%的汽車(chē)報廢率計算，到2020年我國的汽車(chē)報廢量將超過(guò)900萬(wàn)輛。然而，目前我國依法報廢的汽車(chē)最多只占到應報廢汽車(chē)總量的40%，而且這還是樂(lè )觀(guān)估計。

　　就像任何事物都有生命周期一樣，汽車(chē)也不例外，在達到設計的使用年限時(shí)，汽車(chē)也應該正常地“死去”，進(jìn)行報廢處理。汽車(chē)報廢，既是對車(chē)主人身安全的負責，也是進(jìn)行汽車(chē)再制造的開(kāi)始。在我們的近鄰日本，一輛報廢汽車(chē)的再生可利用率可以超過(guò)80%，二手零部件會(huì )得到再使用，剩下的少量破碎殘渣會(huì )被掩埋。

　　而在中國，汽車(chē)報廢行業(yè)是一種完全不同的景象。拆解手段原始，拆解設備落后，回收利用率低，更為嚴重的是大多數本該報廢的汽車(chē)，帶著(zhù)安全隱患，繼續行駛在大街小巷和鄉間公路上。每年的交通事故中，與報廢汽車(chē)相關(guān)的不在少數。

　　為什么會(huì )出現這樣的場(chǎng)景，拷問(wèn)著(zhù)中國汽車(chē)人。這也是一個(gè)需要政府、回收企業(yè)和用戶(hù)共同回答的問(wèn)題，其中既有政策法規上的不完善，有回收企業(yè)的參與性不強，也有用戶(hù)的不積極。正是這種種因素，導致我們還沒(méi)有意識到汽車(chē)報廢的意義，沒(méi)有學(xué)會(huì )讓汽車(chē)正常地“死去”，更沒(méi)有學(xué)會(huì )如何有效進(jìn)行汽車(chē)再制造。

　　更為嚴峻的是，當前因為報廢汽車(chē)處理不當引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，給我國汽車(chē)報廢行業(yè)敲響了又一警鐘。特別是處理報廢汽車(chē)過(guò)程中隨意掩埋或燒毀不易處理的塑料等非金屬材料、直接排放拆解產(chǎn)生的“三廢”，既造成了本可以避免的二次污染，又損害了群眾的身體健康。

　　這一幕幕令人“痛心疾首”的畫(huà)面，在我國由汽車(chē)大國向汽車(chē)強國的轉變中，顯得那么不協(xié)調。報廢汽車(chē)已經(jīng)成為我們必須面對并處理的問(wèn)題，也是我們亟須補上的一課。

　　相關(guān)鏈接

　　發(fā)達國家帶來(lái)的汽車(chē)回收啟示

　　□記者 宗巍 長(cháng)春報道

　　當前我國汽車(chē)報廢不盡如人意，與發(fā)達國家相比，還有很大的差距。梳理歐美日等汽車(chē)強國的汽車(chē)回收經(jīng)驗，能夠帶給我們有益的借鑒和啟示。

　　經(jīng)驗一：誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)回收的報廢汽車(chē)處理模式

　　這種模式受到很多國家的青睞，在德國等歐洲國家，汽車(chē)制造企業(yè)在新車(chē)上市之前，必須出具一份證明，確保即將投入市場(chǎng)的新車(chē)的材料回收率和可利用率達到一定標準，否則就拿不到市場(chǎng)準入許可證。

　　在日本，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)必須承擔一定的回收任務(wù)。根據日本《汽車(chē)回收再利用法》規定，汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家有義務(wù)承擔汽車(chē)殘渣、氣囊等指定零部件的回收利用以及處理工作。據了解，在豐田等大型汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，都已經(jīng)設立了專(zhuān)門(mén)的報廢汽車(chē)回收部門(mén)來(lái)處理這一工作。此外，政府還會(huì )根據回收情況獎勵汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，刺激他們的回收興趣。

　　一汽集團技術(shù)中心的一位汽車(chē)專(zhuān)家表示，當前我國汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)絕大多數都只負責生產(chǎn)，對回收一概不管。其實(shí)，由汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行回收具有很大的便利性，不僅對自己生產(chǎn)的零部件更為熟悉、拆解更為方便，在零部件再制造方面也有先天的優(yōu)勢。

　　經(jīng)驗二：完善的回收法規和有效的操作程序

　　汽車(chē)業(yè)內專(zhuān)家認為，與歐美日等汽車(chē)發(fā)達國家的汽車(chē)回收法規相比，我國的相關(guān)法規和標準至少落后四五年。以日本為例，在上世紀90年代“豐島事件”后，日本開(kāi)始將報廢汽車(chē)處理納入日程。2005年1月1日起，一部專(zhuān)門(mén)針對報廢汽車(chē)回收處理的《汽車(chē)回收再利用辦法》出臺。

　　在這部法律中，除了政府機構之外，非政府機構汽車(chē)回收再利用促進(jìn)中心等也被納入到管理機制中，實(shí)現了政府和非政府互補的方式進(jìn)行聯(lián)合管理。最重要的是，這部法律明確了報廢汽車(chē)處理流程，即車(chē)主———收購公司———拆解公司———破碎公司———最終處理公司。對于各個(gè)環(huán)節負責機構的責任和承擔的費用等也都進(jìn)行了詳盡的說(shuō)明。此外，在實(shí)際的回收過(guò)程中還引進(jìn)了先進(jìn)的電子目錄系統，通過(guò)對每一輛車(chē)進(jìn)行標號，確保汽車(chē)回收處理的整個(gè)流程萬(wàn)無(wú)一失。

　　經(jīng)驗三：數量眾多的報廢汽車(chē)回收企業(yè)

　　無(wú)論美國、日本還是德國等歐洲國家，數量眾多的回收企業(yè)是報廢汽車(chē)之所以得到有效處理的基礎，而在我國，回收企業(yè)的數字少得可憐。

　　據了解，目前日本的汽車(chē)拆解公司大約5000家，其中超過(guò)4/5都是月拆解量低于50臺的小型回收企業(yè)，破碎公司140多家、粉碎機180多臺。在美國，這個(gè)數字大得驚人。目前美國的報廢汽車(chē)拆解企業(yè)超過(guò)一萬(wàn)家，零部件再制造企業(yè)超過(guò)兩萬(wàn)家，還有200多家拆后粉碎企業(yè)。而與之形成鮮明對比的是，我國報廢汽車(chē)回收企業(yè)只有不到500家。

　　一位汽車(chē)專(zhuān)家表示，增加報廢汽車(chē)回收企業(yè)的數量，已經(jīng)成為現階段政府必須完成的一個(gè)任務(wù)。