圖為去年北京國際稀有金屬展上紫金礦業(yè)展臺。(資料圖片)
本報記者韓樂(lè )悟
北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導師汪勁近日在談到我國環(huán)境法治30年時(shí)直言不諱地表示:“我不認為我們國家環(huán)保法治是成功的!
對于修訂后于2008年6月1日起施行的水污染防治法,汪勁列舉了諸多當初所謂的“亮點(diǎn)”,一一說(shuō)明其失敗后表示,“還有最后一關(guān)沒(méi)有經(jīng)過(guò)考驗,那就是損害賠償問(wèn)題!毖巯聲r(shí)逢紫金礦業(yè)等污染事件停在這里如何處理還未知,“如果這些污染事件處理結果不妥的話(huà),那我可以說(shuō),水污染防治法的修訂,是全盤(pán)失敗的!
目前我國也在修改大氣污染防治法。汪勁進(jìn)而表示:“如果水污染防治法修改真正全盤(pán)失敗的話(huà),我們又能對大氣污染防治法指望什么呢?”
紫金礦業(yè)、大連漏油等污染事件的損害賠償問(wèn)題,成了水污染防治法的最后一道考題。但水污染防治法并非我國環(huán)保法律制度效果不佳甚至失效的唯一案例。汪勁始自2006年的一個(gè)相關(guān)課題研究認為,中國環(huán)保法治30年的現實(shí)令人尷尬:一方面環(huán)保法律“批量產(chǎn)出”,環(huán)保機構不斷升格;另一方面環(huán)境質(zhì)量狀況卻沒(méi)有根本好轉,反而局部惡化。這種狀況的法治根源,在于我國主要的環(huán)保法律制度并沒(méi)有發(fā)揮應有的效果。
水污染防治法諸多“亮點(diǎn)”與“失色”現實(shí)
水污染防治法在我國環(huán)保法律“家族”中占有極為重要的地位。近日汪勁出席本月綠家園環(huán)境記者沙龍,以《環(huán)境法治30年:為何我們未能成功?》為題簡(jiǎn)要介紹其該項課題研究成果時(shí),正是著(zhù)重透過(guò)這部法的例子,讓記者看到了我國環(huán)保法治尷尬的現實(shí)。
與任何一部法律出臺時(shí)我們通常所見(jiàn)到的情形一樣,2008年2月新修訂的水污染防治法頒布時(shí),一些政府官員、學(xué)者、也包括部分記者在其中總結出諸多“亮點(diǎn)”和“突破”,冠以“八大”、“十大”等數字予以解讀。如今該法已經(jīng)實(shí)施兩年,與這些“亮點(diǎn)”相對應的現實(shí)圖景又如何?
汪勁列舉了其中幾個(gè)“亮點(diǎn)”,表達了他的看法:
其一,關(guān)于生態(tài)補償制度的確立,汪勁說(shuō):“實(shí)際上真正的生態(tài)補償問(wèn)題,還沒(méi)有正式的開(kāi)始實(shí)施!蓖魟攀巧鷳B(tài)補償條例三名法律專(zhuān)家之一,據其介紹,國家層面的生態(tài)補償條例由發(fā)改委牽頭,目前調研階段已結束,條例正在起草過(guò)程中。
其二,關(guān)于將政府的環(huán)境保護責任,作為法律確定下來(lái),“這一點(diǎn)到現在還沒(méi)有看出來(lái)。這次紫金礦業(yè)或大連的污染事件是否能夠體現出來(lái),我們還不得而知。但從我看到的報道情況看,這一條起碼在水污染防治領(lǐng)域,還是一句空話(huà)!蓖魟耪f(shuō)。
其三,關(guān)于改超標收費制度為達標收費、超標處罰。汪勁表示,據他們去年對6個(gè)省的環(huán)保局和環(huán)境監察部門(mén)進(jìn)行的調查,發(fā)現此制度在現實(shí)執法中遠非如此!耙簿褪钦f(shuō)企業(yè)超標排污的現象還是大量存在的!
其四,關(guān)于加大了企業(yè)違法的處罰力度,比如將原來(lái)的1至10萬(wàn)元的處罰,改為應繳排污費的1至3倍或2至5倍的處罰,同時(shí)規定對造成重大和特大環(huán)境污染事件的,最高可處以不大于其違法損失30%的處罰。這里暫且將其分為兩個(gè)亮點(diǎn)。汪勁認為:“第一個(gè)亮點(diǎn)從實(shí)踐來(lái)看是失敗的!倍笠粭l,“目前正在考驗政府的智慧。還要拭目以待!北热缱辖鸬V業(yè)污染損失究竟有多大?“要看直接經(jīng)濟損失的大小,再來(lái)計算其30%!
為何說(shuō)前一個(gè)亮點(diǎn)是失敗的?2008年全國環(huán)境統計公報數據顯示:全國共有50余萬(wàn)家的一般工業(yè)污染源的申報單位,繳納排污費185個(gè)億。汪勁據此數據分析:不管企業(yè)大小平均一下,一個(gè)企業(yè)月均排污費不到3000元。以前如果不繳納排污費的話(huà),可處以1到10萬(wàn)的罰款,最低可以罰到1萬(wàn)元,哪怕是一個(gè)縣級的環(huán)保部門(mén)最低也可以罰到兩萬(wàn)元,F在如果超標的話(huà),可處以1至3倍的處罰。如果這個(gè)企業(yè)就繳2990元、3000元的話(huà),3倍處罰也才不到1萬(wàn)元。
汪勁認為,實(shí)際上比以前的處罰力度更低,哪怕造成了重大環(huán)境污染,也就是2至5倍!八灾袊壳盎鶎迎h(huán)保執法的現狀就是大量的企業(yè)寧可超標排污!
按照新的水污染防治法,被責令限期治理的單位如果一年內未完成治理任務(wù)的,應“報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令關(guān)閉!钡珦魟旁谠摲▽(shí)施一周年時(shí)的調查,“沒(méi)有一個(gè)地方敢關(guān)閉這些企業(yè)。也就是說(shuō)實(shí)際上這個(gè)亮點(diǎn)又失敗了!
“要追究我們什么依據都有,就看你追究不追究!”
對污染損害賠償有了相對清晰的程序和實(shí)體的規定,被視為新的水污染防治法的最后一個(gè)亮點(diǎn)。但汪勁表示,這個(gè)問(wèn)題目前還要看紫金礦業(yè)污染賠償的進(jìn)展。
對于紫金礦業(yè)等污染事件,汪勁表示,現在有很多媒體在報道中說(shuō)為什么不給賠償,“實(shí)事求是地講,因為這個(gè)數字還沒(méi)有計算出來(lái)!蔽廴緭p失的數字到底有多大,或者相對而言科學(xué)些的數據有多大?看見(jiàn)這個(gè)數字,或許會(huì )有很多人準備提起賠償的訴訟。
2005年松花江污染事件發(fā)生后,汪勁等6位北京大學(xué)法學(xué)院教授及研究生曾向黑龍江省高級人民法院提起了國內第一起以自然物(鱘鰉魚(yú)、松花江、太陽(yáng)島)作為共同原告的環(huán)境民事公益訴訟。此訴訟未被受理。雖然這次汪勁并未打算再就紫金礦業(yè)污染事件提起訴訟,但他表示,實(shí)際上紫金礦業(yè)和大連漏油的污染問(wèn)題都不難解決,相關(guān)證據、監測數據,包括企業(yè)的違法過(guò)失等,“證據是顯在的。關(guān)鍵的問(wèn)題是損害賠償的范圍怎么認定!
汪勁認為,最低的損害賠償額不管是多少,其實(shí)司法是可以判的!澳呐履闩械蒙僖稽c(diǎn)!彼硎,今天再回頭看時(shí),如果當初松花江訴訟能夠成功,哪怕判決的數額較少的話(huà),對企業(yè)也是一個(gè)刺激。同時(shí)也可暴露出司法環(huán)節存在什么樣的問(wèn)題!拔覀兊闹贫瓤梢圆粩嗟亟∪、完善和改善。但不積極處理的話(huà),這些問(wèn)題永遠不會(huì )暴露到我們面前!
汪勁表示,依照我國海洋環(huán)境保護法第九十條的規定,以及國務(wù)院三定方案的規定,國家海洋局都義不容辭地應當代表國家提起訴訟。
記者查閱水污染防治法,見(jiàn)到鼓勵水環(huán)境污染民事賠償的條款,如“因水污染受到損害的當事人人數眾多的,可以依法由當事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟”;“環(huán)境保護主管部門(mén)和有關(guān)社會(huì )團體可以依法支持因水污染受到損害的當事人向人民法院提起訴訟”等。
汪勁直言:“要追究我們什么依據都有,就看你追究不追究!”
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【編輯:宋亞芬】 |
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