碳交易正越來(lái)越受到重視,但要實(shí)現碳交易還需要探討機制、機構、參與模式等方面的問(wèn)題,在我國推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)結構升級背景下,尤其需要設置合理的減排目標。
從今年上半年各地“十一五”節能減排目標完成情況看,越發(fā)達的地區完成情況越好,而一些中西部省市任務(wù)完成情況并不理想。事實(shí)上,目前中國正面臨產(chǎn)業(yè)轉移,作為產(chǎn)業(yè)的承接地,西部欠發(fā)達地區未來(lái)必將承載更多的能源消耗,而東部地區把偏“重”的產(chǎn)業(yè)移出后,將發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的低能耗產(chǎn)業(yè),在能耗降低上更有優(yōu)勢?梢灶A見(jiàn),如果未來(lái)的能耗目標沒(méi)有合理的機制和考核方式,西部地區將面臨更大的壓力。
這些地區有的由于經(jīng)濟相對落后,過(guò)去工業(yè)不多,能耗本來(lái)就相對較低。例如海南以旅游業(yè)為主,新疆以農牧業(yè)為主,使得能耗基數低,再降低比較困難。但這些地區現在還要大力發(fā)展,如海南建國際旅游島,基礎建設投入大,需要的能源當然也多,而新疆大開(kāi)發(fā),并且定位為能源基地,眾多能源大企業(yè)都去新疆搞生產(chǎn)基地,這些都是高耗能的項目。
京都議定書(shū)中規定的清潔發(fā)展機制(CDM)考慮了發(fā)達國家和發(fā)展中國家在造成溫室氣體排放的歷史責任和現實(shí)發(fā)展水平等方面的差別,在2012年之前,發(fā)展中國家不用履行強行減排義務(wù),而發(fā)達國家可以通過(guò)幫助發(fā)展中國家減少排放來(lái)完成自身的減排義務(wù)。這一機制以及聯(lián)合履約(JD)本質(zhì)上都是應用了制度經(jīng)濟學(xué)的原理,用市場(chǎng)化的手段促使減排義務(wù)在成本更低的地方完成。
中國承諾到2020年實(shí)現相對于2005年單位GDP二氧化碳排放降低40%-45%,有專(zhuān)家認為,這一國內碳強度目標的提出給碳交易提供了一個(gè)很好的政策信號和平臺。如果只是單純的產(chǎn)業(yè)轉移而沒(méi)有技術(shù)升級,那么個(gè)別地區的能耗下降并不能帶來(lái)整體的能耗降低。因此,在國內可讓發(fā)達地區承擔更多的減排義務(wù),通過(guò)資金支持、技術(shù)轉讓的方式來(lái)幫助欠發(fā)達地區發(fā)展和降低能耗、減少二氧化碳排放。
在一些試點(diǎn)行業(yè)中,強制東部地區的企業(yè)承擔一定的減排責任,規定其可以通過(guò)技術(shù)或資金幫助西部不承擔或少承擔強制責任的企業(yè)減少排放或降低能耗,以抵減自己的任務(wù)量。在此基礎上,還可以將企業(yè)完成減排或降耗數量商品化,形成企業(yè)集團內部的交易市場(chǎng)。等試點(diǎn)成熟后,再將這個(gè)市場(chǎng)放大到全國,形成國內的碳減排或能耗指標的交易市場(chǎng)。(李陽(yáng)丹 )
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