昨日，知情人士向《第一財經(jīng)日報》透露，國家稅務(wù)總局正在討論，將汽柴油消費稅從“生產(chǎn)”單一環(huán)節，變?yōu)椤吧�產(chǎn)、批發(fā)”雙環(huán)節征收。多位專(zhuān)家表示，假設征收環(huán)節發(fā)生變化，將有利于解決中石油、中石化等公司的現金占用問(wèn)題，但面臨的困難也不小。

　　事實(shí)上，今年5月17日，國家稅務(wù)總局副局長(cháng)解學(xué)智在全國稅務(wù)系統貨物勞務(wù)稅工作視頻會(huì )議上就專(zhuān)門(mén)提到，要深化成品油稅費改革，研究將成品油消費稅納稅環(huán)節后移到批發(fā)環(huán)節的實(shí)施方案，研究制定《成品油消費稅征收管理辦法》。

　　中國的成品油價(jià)稅費改革從2009年1月1日起正式執行，改革中就涵蓋了對成品油消費稅單位稅額的提高。其中，汽油消費稅由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。

　　實(shí)行1年多來(lái)，成品油消費稅一直都在生產(chǎn)環(huán)節征收�！霸谠摥h(huán)節征收的主要好處在于，政府收起來(lái)比較方便�！睆B門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強表示。國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(cháng)靳萬(wàn)軍也曾解釋?zhuān)�生產(chǎn)環(huán)節的征收也能保證足額征收，“目前我國90%以上的成品油是由中國石油和中國石化生產(chǎn)的，納稅人和稅源相對集中，可以降低征納成本�！�

　　在該方案推出之前，中石油等大型石油企業(yè)的意見(jiàn)仍然是希望從消費環(huán)節來(lái)收取，主要原因在于代繳會(huì )占用企業(yè)的現金流。

　　林伯強也告訴記者，當一噸原油加工為汽柴油之后，國家稅務(wù)部門(mén)可能會(huì )馬上收取這部分消費稅，“假設(政府)是月初收上去的，那么中石油等公司必須要等到月底銷(xiāo)售完這批油后，才能夠把這部分消費稅拿到手。從這一點(diǎn)看，確實(shí)對石油生產(chǎn)方帶來(lái)一定困難�！�

　　根據國金證券的測算，中國石油今年上半年的汽油、柴油分別產(chǎn)出1097萬(wàn)噸和2624萬(wàn)度噸，為消費者代繳了151億元、254億元的消費稅；中國石化上半年分別產(chǎn)出1777萬(wàn)噸和2672萬(wàn)噸的汽柴油，將代繳245億元和356億元的消費稅。

　　“從生產(chǎn)環(huán)節收稅，轉變?yōu)椤�生產(chǎn)、批發(fā)’雙環(huán)節，可能也是政府對中石油、中石化現有負擔的一些考量�！绷植畯娭赋�。而中國能源網(wǎng)CIO韓曉平和林伯強均提到，批發(fā)環(huán)節的征收將會(huì )存在比較多的困難。

　　首先，批發(fā)環(huán)節涉及的群體更寬。雖然兩大石油公司的批發(fā)企業(yè)管理起來(lái)較為容易，但民營(yíng)批發(fā)商數量并不少。

　　中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )石油流通委員會(huì )的統計顯示，我國的民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)總共有663家左右。假設對一些批發(fā)商的監控不到位，可能會(huì )流失一部分稅收。

　　其次，若在“生產(chǎn)、批發(fā)”兩個(gè)環(huán)節征收成品油消費稅，可能涉及到的問(wèn)題包括：是否需要將汽油、柴油的1元每升、0.8元每升消費稅的稅額分開(kāi)征收(如生產(chǎn)環(huán)節收50%、批發(fā)環(huán)節收50%)；是否會(huì )考慮在生產(chǎn)環(huán)節征收汽油消費稅，在批發(fā)環(huán)節征收柴油消費稅；(稅務(wù)部門(mén))是當批發(fā)企業(yè)全部賣(mài)出產(chǎn)品后征收，還是在剛到批發(fā)商手里就收稅等。而這些問(wèn)題，可能需要有一個(gè)更加清晰的、更加完整的政策作為支撐。(王佑)