強化定價(jià)權 推動(dòng)下游產(chǎn)品向高附加值靠攏
2010年可算是中國“重組風(fēng)暴”的元年。9月6日國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)!兑庖(jiàn)》指出要以汽車(chē)鋼鐵水泥等六大行業(yè)為重點(diǎn),推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合和兼并重組!兑庖(jiàn)》在大的方針和規劃上基本延續了之前煤炭、鋼鐵和汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)兼并重組中所執行的相關(guān)政策,但在具體細節和行業(yè)選擇上做出了新的規定與嘗試。比如說(shuō),跨區域兼并重組受到支持、民間資本出場(chǎng)率將提升,等等。
更引人關(guān)注的是,稀土被點(diǎn)名納入重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的名單。分析人士認為,在過(guò)去的10年,中國雖然站在稀土資源的最上端,卻沒(méi)有取得稀土的定價(jià)權,提高行業(yè)集中度,旨在引進(jìn)深加工技術(shù),轉移到高附加值產(chǎn)品上。
兼并重組新規打破“稅源保護”潛規則
企業(yè)兼并重組跨地區受限制的問(wèn)題長(cháng)期以來(lái)協(xié)調不好,這次《意見(jiàn)》里嚴格提出各個(gè)地區要解除封閉性制度障礙,在具體細節和行業(yè)選擇上做出了新的規定與嘗試。比如說(shuō),解除地方制度性障礙、跨地區的財稅優(yōu)惠措施和民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)這3個(gè)方面是《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)。
《意見(jiàn)》中說(shuō)明“要認真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規定,尤其要取消各地區自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的規定”,“地區間可根據企業(yè)資產(chǎn)規模和盈利能力,簽訂企業(yè)資產(chǎn)重組后的財稅利益分成協(xié)議,妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統計數據的歸屬問(wèn)題”。
這在財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚?磥(lái),“兼并重組新規將打破‘稅源保護’潛規則”。他告訴南都記者,由于中國現行的財稅體制是“分稅制”和轉移支付制度相結合,在企業(yè)兼并重組中,常常出現稅源的再次分配,部分地方擔心被重組后的企業(yè)將不再為地方財政作出巨大貢獻。
顯然,在中國各級政府現有的G D P考核機制下,企業(yè)兼并重組后的歸屬權、對地方財政的貢獻以及就業(yè)促進(jìn)等問(wèn)題,往往成為省市縣級企業(yè)進(jìn)行兼并重組的最大障礙。而在當前中國產(chǎn)業(yè)結構調整的大的趨勢下,產(chǎn)業(yè)依據成本和資源等要素進(jìn)行跨區域遷移和整合將成為必然的選擇!兑庖(jiàn)》在一定程度上為跨區域的并購提供了便利和一種跨越地方利益障礙的方式。
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【編輯:許曉娟】 |
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