今年是“十一五”的最后一年，也是節能減排達標檢查的最后關(guān)鍵時(shí)期。面對嚴峻的節能減排任務(wù)，一些地方不得不采取強制性拉閘限電的辦法，嚴重影響了當地企業(yè)的生產(chǎn)和老百姓的生活。這種“臨時(shí)抱佛腳”的應急措施，既不符合節能減排的初衷，實(shí)際上也是行政權力的一種濫用。

　　在“十一五”規劃中，我國政府提出了單位GDP能耗在五年內要降低20%、二氧化硫排放減少10%、化學(xué)吸氧量減少10%的節能減排目標。與此同時(shí)，還提出了一套對地方政府節能減排的統計監測和考核的實(shí)施方案和辦法，其核心的內容就是對地方政府的政績(jì)考核實(shí)行了環(huán)境保護和節能減排“一票否決”的制度。

　　根據規劃，要完成“十一五”降耗20%的目標，今年單位國內生產(chǎn)總值能耗還要下降5.2%�？梢哉f(shuō)，這個(gè)目標的完成對許多地方來(lái)說(shuō)困難重重。由于在過(guò)去四年多的時(shí)間里，一些地方對此問(wèn)題沒(méi)有給予應有的重視，節能減排出現了“前松后緊”的局面。有關(guān)統計顯示，在“十一五”的前四年中，全國單位GDP能耗累計下降15.61%。不過(guò)，由于一些地方高耗能、高排放行業(yè)增長(cháng)過(guò)快，今年上半年全國單位GDP能耗同比不降反升0.09%，全國有7個(gè)地方單位GDP能耗也出現上升。這就使得今年短短的半年時(shí)間里，必須完成降耗4.48%的目標。

　　和“繁重”的節能減排任務(wù)相比，更讓地方政府感到緊張的是嚴格的考核機制。按照相關(guān)規定，到“十一五”末，要對節能減排目標完成情況算總賬，實(shí)行嚴格的問(wèn)責制，對未完成任務(wù)的地區、企業(yè)集團和行政不作為的部門(mén)，都要追究主要領(lǐng)導責任，根據情節給予相應處分。從今年年中開(kāi)始，國家有關(guān)部門(mén)就開(kāi)始組織檢查組，到各地督察節能減排的完成情況。

　　面對環(huán)境保護和節能減排的“鐵腕”政策，在最后的一百來(lái)天，拉閘限電顯然成為完成目標任務(wù)最快捷的方式。鋼鐵、水泥、煉鋁等耗能大戶(hù)，本來(lái)是一些地方政府重要的經(jīng)濟支柱和利稅大戶(hù)，如今也不得不忍痛割?lèi)?ài)，對它們實(shí)行拉閘限電。更有甚者，少數地方竟然為了完成節能減排任務(wù)，將居民用電乃至醫院用電也納入限電的對象，干擾和影響了普通居民的正常生活秩序。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，在正常情況下實(shí)行強制性的拉閘限電，既是政府對行政權力的誤用，也是電力企業(yè)對壟斷權力的濫用。事實(shí)上，為了完成節能減排任務(wù)而實(shí)行突擊性的拉閘限電，本身又會(huì )對當地的GDP產(chǎn)生負面影響，可謂是一種顧此失彼的無(wú)奈之舉。

　　制定節能減排的任務(wù)和目標，并不是簡(jiǎn)單的幾項指標的達標與否，更深層次的意義還在于督促各地發(fā)展增長(cháng)方式的轉變。如果只是為了應付檢查任務(wù)的完成而強制性地拉閘限電，而未實(shí)現發(fā)展方式的根本轉變，那么這種環(huán)境保護的規劃就會(huì )失去其本來(lái)的意義。也就是說(shuō)，臨時(shí)性的、強制性的拉閘限電固然能夠使地方政府暫時(shí)應付上級的檢查，但只要發(fā)展方式?jīng)]有轉變，環(huán)境污染失控這把“達摩克利斯之劍”就會(huì )隨時(shí)落到我們頭上。（李長(cháng)安 對外經(jīng)濟貿易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）