“應推進(jìn)建立雨水收集系統”、“要明確水污染法律援助的受助范圍”……昨天下午的市十三屆人大常委會(huì )第二十次會(huì )議分組會(huì )議上，常委會(huì )委員和列席代表在《北京市水污染防治條例》二審中的討論格外熱烈，本市地方性立法首次采用“二審三通過(guò)”的方式審議收到了良好效果。

　　水污染損害訴訟應納入公益訴訟

　　“家門(mén)口的河流散發(fā)臭氣影響生活，居民都有權用法律武器捍衛自己的權利�！笔腥舜蟠�表衛愛(ài)民律師在審議中對《北京市水污染防治條例》草案修改稿給予積極評價(jià)，“目前水污染損害訴訟中最難的就是立案和取證，我們的法規初步解決了這兩個(gè)難題�！�

　　過(guò)去水污染受害者往往想不到采用法律形式維護自己的權益，現在條例草案修改稿明確提出，因水污染受到損害的當事人，有權要求排污方排除危害和賠償損失，當事人也可以直接向人民法院提起訴訟，這為今后此類(lèi)案件在本市范圍內順利立案提供了更為有力的法制保障。

　　條例草案修改稿還提出，環(huán)保行政部門(mén)和有關(guān)社會(huì )團體可以依法支持因水污染受到損害的當事人提起訴訟，并在確定污染源、污染范圍及污染造成的損失等事故調查方面為當事人提供支持。法律援助機構也應將水污染損害賠償案件納入法律援助事項范圍。

　　衛愛(ài)民代表就此進(jìn)一步提出建議，應引入水污染公益訴訟機制，即未直接受到水污染行為損害的公民或單位，也有權對水污染行為提起訴訟，并同樣應該獲得條例草案修改稿所規定的技術(shù)支持和法律援助。他認為這種公益訴訟將有助于在全社會(huì )形成防治水污染人人有責的道德共識。

　　重點(diǎn)企業(yè)不用再生水將被限制用水

　　根據常委會(huì )組成人員審議意見(jiàn)，條例草案修改稿增加了對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)使用再生水的強制性規定：重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)具備再生水利用條件的，市水行政主管部門(mén)應當將再生水納入其用水指標；無(wú)正當理由未使用再生水并逾期不改正的，市水行政管理部門(mén)將核減相應的用水指標。

　　常委會(huì )組成人員在審議中認為，這一條款引入強制使用再生水的法律理念具有積極意義，但在法律剛性和強制性方面還應進(jìn)一步提高。哪些行業(yè)屬于再生水使用的重點(diǎn)行業(yè)，什么是具備了再生水利用條件，再生水的水質(zhì)應達到什么標準？都應該在條例表決稿中進(jìn)一步深化和明確。

　　設監督協(xié)管員 曝光污染企業(yè)

　　審議中對動(dòng)員社會(huì )力量，加大水污染防治監督宣傳力度也提出了許多新的意見(jiàn)和建議。條例草案修改稿新增規定，對完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制目標和削減計劃做出突出貢獻的單位，政府有關(guān)部門(mén)應當予以獎勵；排污單位違反水污染防治法律法規的行為應納入本市企業(yè)信用信息系統，對嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)通過(guò)媒體予以公布。

　　還有常委會(huì )組成人員提出，應仿照交通協(xié)管員工作模式，建立水污染防治監督協(xié)管員隊伍，改進(jìn)行政部門(mén)對水污染行為監督人員不足、力度不夠的現狀。

　　“二審三通過(guò)”審議更充分

　　本次常委會(huì )通報了由市人大常委會(huì )主任會(huì )議討論通過(guò)的《市人大常委會(huì )法規案審議的程序和方式》，從本次常委會(huì )的《北京市水污染防治條例》二審起，將本市地方性法規審議形式調整為以“二審三通過(guò)”為主。

　　據市人大常委會(huì )法制辦介紹，“二審三通過(guò)”是對人大及其常委會(huì )法規審議工作程序一個(gè)形象的簡(jiǎn)稱(chēng)。根據《北京市制定地方性法規條例》規定，本市現行地方性立法一般采用“二審二通過(guò)”的形式，第一次分組審議后，二審一般采用常委會(huì )全體會(huì )議發(fā)言的形式，并在當次常委會(huì )會(huì )議上付諸表決。改為“二審三通過(guò)”以后，一審和二審都采用分組討論的形式，然后在下一次常委會(huì )上再付諸表決。

　　市人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉維林在審議中說(shuō)，根據以往法規案的審議情況來(lái)看，一審時(shí)常委會(huì )組成人員在分組會(huì )議上暢所欲言，提出了很多很好的審議意見(jiàn)，但在全體會(huì )議二審時(shí)則往往無(wú)人發(fā)言，又有個(gè)別常委會(huì )組成人員在會(huì )下提出一些具體意見(jiàn)，根據規定卻不能作為法定的審議意見(jiàn)予以采納，雖然法規案表決最終都能高票通過(guò)，但用堅持民主集中制、提高立法質(zhì)量的高標準要求，審議方式還有改進(jìn)的余地�，F在將二審改為分組審議，使大家的意見(jiàn)能夠更充分地發(fā)表，將表決推遲到下一次常委會(huì )會(huì )議，也有利于常委會(huì )更好地吸收采納審議意見(jiàn)，修改完善法規表決稿，提高立法質(zhì)量�！岸�審三通過(guò)”是對本市現行地方性法規制定程序進(jìn)行的微調，完全符合現有法律法規，是改進(jìn)立法工作的一次有益嘗試。