監管困局

　　“整個(gè)豐順縣,目前沒(méi)有一張地熱采礦許可證�！辩娏璎|稱(chēng),地熱資源管理是一件非常棘手的事情。

　　其實(shí),在廣東乃至中國,地熱資源的管理和長(cháng)遠規劃遲遲未能步入正軌。

　　1998年12月,中央機構編制委員會(huì )下發(fā)《關(guān)于礦泉水地熱水管理職責分工問(wèn)題的通知》(中編辦發(fā)【1998】14號)明確規定,開(kāi)采礦泉水、地熱水,用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)單位,應先辦理取水許可證,憑取水許可證向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)登記,辦理相應的采礦許可證,并按照水行政主管部門(mén)確定的開(kāi)采限量開(kāi)采,并繳納采礦權使用費和礦產(chǎn)資源補償費。

　　為了做好地熱管理工作,1999年8月縣政府發(fā)出《關(guān)于加強豐順縣地熱資源管理的通知》(豐府【1999】93號),明確了地熱資源的勘察、開(kāi)采、監督和管理工作,由縣地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)負責,并成立了“豐順縣地熱資源管理站”。但這個(gè)眾望所歸的地熱資源管理機構,至今一直沒(méi)有編制,沒(méi)有人力,也沒(méi)有經(jīng)費。

　　直到2002年7月,豐順縣地質(zhì)礦產(chǎn)局和國土局合并成國土資源局后,地熱水管理職能由國土資源局履行,資源補償費也由其代收。

　　但2005年之后,豐順縣的地熱水管理又開(kāi)始陷入混亂。

　　2004年8月,縣政府為實(shí)施旅游強縣戰略,一位領(lǐng)導作出批示,同意當地的明星企業(yè)在地熱發(fā)電站旁邊建立千江溫泉酒店,并和其簽訂協(xié)議,答應酒店可以無(wú)償開(kāi)發(fā)利用地熱水資源長(cháng)達70年。

　　這一事件直接導致了國土資源局整治地熱資源的工作無(wú)法開(kāi)展,其他使用地熱水的企業(yè)覺(jué)得不公平,不僅不服從管理,還拒交資源補償費。

　　豐順縣國土資源局于2006年成立了執法監察隊,對打井取水進(jìn)行控制。執法監察隊負責人坦言,“執法難度非常大,群眾意見(jiàn)很大,別人(千泉酒店)能免費取水,我們?yōu)槭裁床荒苡?”他還表示,癥結還在于,因為地熱水的特殊性,打到熱水才能確認是屬于開(kāi)采礦產(chǎn),沒(méi)打到熱水之前就不在國土資源局的管轄范圍。

　　同時(shí),豐順縣國土局還認為,我國長(cháng)期以來(lái)國土資源部門(mén)與水利部門(mén)就地熱水管理的關(guān)系未能理順。根據廣東省水資源管理條例規定,地熱水開(kāi)采,首先要去水利部門(mén)辦理取水許可證,然后由國土部門(mén)辦理采礦許可證,如此形成了地熱水由兩個(gè)部門(mén)管理的雙重性,不能確定歸屬哪個(gè)部門(mén)管理�！耙�不國土(資源)部門(mén)管,要不水利部門(mén)管,兩個(gè)單位一起管肯定沒(méi)法管�！�

　　作為主管礦產(chǎn)資源的國土局副局長(cháng),鐘凌瑋曾想過(guò)將所有溫泉井“置之死地而后生”———執法監察隊將所有的井口全部灌漿、固封。企事業(yè)單位和個(gè)人要取水需要申請許可證,通過(guò)審批后,再將取水井打開(kāi)。