為何總愛(ài)“臨時(shí)抱佛腳”

　　中國青年報記者采訪(fǎng)的多位小企業(yè)主都紛紛表示，即使實(shí)行所謂的“有序用電”，搞“一刀切”，為什么不在早幾個(gè)月前，哪怕早一個(gè)月，先發(fā)個(gè)通知提醒警告呢？

　　“這樣就有充分時(shí)間去安排或準備，逐漸減單減產(chǎn)裁人，如果在限定時(shí)間內，達不到要求的，再采取強制措施，也是有理可依。怎么能今天送來(lái)了通知，明天就得立刻停掉？真的是緊急到容不得一點(diǎn)商量的余地嗎？冒險開(kāi)工，怕被斷電罰款，小企業(yè)當場(chǎng)就得死；若不開(kāi)工，按期交不了貨，小企業(yè)等著(zhù)折磨致死�！�

　　這些怨言，政府并不是不知道。

　　“現在時(shí)間不多了，要是早點(diǎn)開(kāi)始，現在也不用這么辛苦了。要是一周停兩天，大家就都好接受一些了�！睖刂菔挟T海區某街道負責節電減排工作的相關(guān)負責人坦率地說(shuō)。

　　一項為期5年的節能減排工作，為什么好像到了最后幾個(gè)月才被想起來(lái)似的？政府此前都做了些什么呢？

　　中國青年報記者查詢(xún)到，浙江省溫州市人民政府在2008年5月發(fā)布了《溫州市全面推進(jìn)節能減排綜合性工作實(shí)施方案》。其中制定了總體目標——“到2010年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗由2005年的0.76噸標準煤下降到0.61噸標準煤，降低20%。到2010年，全市建立起比較完善的節能減排政策支撐體系、監督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系�！�

　　這份實(shí)施方案與可以查閱到的全國其他省市的方案大同小異。方案提出“嚴格控制高耗能、高污染項目建設，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)能源結構的調整優(yōu)化，加強相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，建立和完善統計體系和監測體系，加大監督檢查執法力度，完善節能和環(huán)保標準，完善落實(shí)促進(jìn)節能減排的財政稅收政策，鼓勵相關(guān)金融服務(wù)，健全價(jià)格杠桿，加強政府機構節能和綠色采購”等具體舉措。

　　中國青年報記者數了數，這些具體舉措足足有數十條之多。

　　政府出臺了很多節能減排的措施，為什么到現在還需要采用這樣突然斷電的辦法呢？

　　中國青年報記者數日來(lái)一直在聯(lián)系甌海區有序用電領(lǐng)導小組辦公室，但未果。記者致電溫州市經(jīng)貿委資源節約和綜合利用處吳健玲處長(cháng)，但其始終未接受記者采訪(fǎng)。

　　上有禁令，下有怨言，中間又制定了細致的節能減排方案，那么為什么一些地方政府還在“臨時(shí)抱佛腳”呢？

　　據記者了解，在十一五節能減排體系中，各級政府被要求“建立健全政府節能減排工作責任制和問(wèn)責制”。各級政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。

　　溫州和全國大部分省市一樣，十一五節能減排目標任務(wù)分解到各縣（市、區）、市級有關(guān)部門(mén)和每一個(gè)重點(diǎn)單位，實(shí)行節能減排工作問(wèn)責制和“一票否決”制。

　　近日據媒體報道，浙江省某市一位主管節能減排的官員說(shuō)，他已被預警過(guò)了——市長(cháng)告訴他，“如果我被摘帽子，下去之前一定會(huì )先把你給免了�！�

　　專(zhuān)家建議加強過(guò)程考核

　　“‘強制斷電’肯定是違背節能減排的初衷的�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院可持續發(fā)展研究中心主任陳迎說(shuō)，“這種行政干預只是一種短時(shí)的應急，它不是一種能夠實(shí)現低碳經(jīng)濟的措施�！�

　　陳迎分析認為，政府的處境首先緣自最初目標設定時(shí)并不十分科學(xué)，其次，對目標的分解也有問(wèn)題。

　　“此外，中間發(fā)生了很多難以預料的特殊情況，比如金融危機對經(jīng)濟增長(cháng)的影響、汶川地震后恢復重建對水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)的大量需求等，使得各地減排的潛力、難度都發(fā)生了變化。然而，我國節能減排目標和任務(wù)分解后，在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有調整機制，缺乏靈活性�！彼�特別提到，“現在又以問(wèn)責制和考核的形式要求各地方必須完成指標。所以就出現了‘臨時(shí)抱佛腳’的現象�！�

　　清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副研究員段茂盛則認為，不能簡(jiǎn)單歸咎于指標定得過(guò)高�！耙驗橹笜硕际墙�(jīng)過(guò)地方政府同意的，是中央和地方政府協(xié)商的結果�！�

　　他分析地方政府不得已采取拉閘限電這樣的下下策，是因為地方政府完成指標有困難。而造成地方政府完成指標有困難的原因有兩個(gè)方面：“首先，政府對自己的現實(shí)情況評估的不是很準確；第二，目標設定了以后，地方政府更要有一個(gè)長(cháng)期的全局的規劃，不能指望著(zhù)最后一兩年突擊來(lái)完成。如果將五年目標在時(shí)間上分解，這樣就不用靠最后的非常規手段來(lái)突擊了�！�

　　段茂盛認為應加強整個(gè)過(guò)程中的考核�！爸淮_立一個(gè)五年的目標，容易導致政策前松后緊，可以定二或三年的指標，根據每年不同的情況相應作出調整�！�

　　他還提出，應充分利用經(jīng)濟激勵手段促進(jìn)節能減排：“一方面，企業(yè)采用節能減排技術(shù)，政府給予補貼；另一方面，節能減排本身就能給企業(yè)帶來(lái)收益�！�

　　“十二五節能減排的目標肯定是要繼續推進(jìn)，而且是更有難度的。一些政策設計上的問(wèn)題應該吸取教訓，比如邀請企業(yè)和地方政府參與到?jīng)Q策過(guò)程中，這樣才能真正調動(dòng)他們的積極性�！标愑�說(shuō)。