當年“好水快流”政策致煤火泛濫失控，如今“”體制讓“滅火”成暴利行業(yè)

　　煤礦自燃是數十年來(lái)的行業(yè)冷門(mén)問(wèn)題，隨著(zhù)煤炭?jì)r(jià)格暴漲，被大火多年吞噬的地下煤層不再被漠視。煤田滅火被重視。

　　2007年，內蒙古的火區治理工作全面展開(kāi)。根據規劃，將在2011年達到控制標準，2012年達到熄滅標準。運動(dòng)式的大規模滅火工程鋪開(kāi)，并成為地方政府領(lǐng)導班子“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)”考核內容。

　　不過(guò)，滅火工程開(kāi)展中，存在監管問(wèn)題和管理的相對滯后，而“以采養滅”的滅火體制，滋生出逐利鏈條。一些“滅火工程”真假莫辨，一些企業(yè)借“滅火”掠奪煤炭資源。

　　“轟”，一聲沉悶的巨響從腳底傳來(lái)，地皮顫抖，烏海市海南區公烏素鎮復興社區，閆良家磚木結構的房子抖動(dòng)了一下，玻璃嘩啦啦作響。

　　這是9月11日下午5點(diǎn)左右。房子里，包括本報記者在內的人嚇得從凳子上跳起來(lái)，“6級地震一般”，人們形容。

　　一名來(lái)自寧夏吳忠的農民工在躲炮時(shí)，被飛石砸傷。

　　炮聲過(guò)后，閆良抬頭看了看臥室墻體上的裂縫，“又長(cháng)大了一點(diǎn)”。他已習慣了這炮聲。

　　炮聲源自離閆良家不到百米遠的一個(gè)“滅火工程”，采用剝地皮挖煤方式“滅火”。

　　曾在煤礦滅火隊工作過(guò)的老礦工閆良，并不認為自家附近“剝地皮”(也稱(chēng)“扒山皮”)的人真的在滅火。

　　閆良說(shuō),煤礦滅火要么打鉆孔向地下煤層注泥漿等材料，要么把著(zhù)火部分挖掉，然后用黃土覆蓋�！岸�我們家四周的‘滅火工程’，越挖越深，還開(kāi)山放炮，分明是借滅火為名挖煤�！�

　　9月10日，復興社區覆蓋在煤塵里。109國道穿越社區中間。載重50噸的大卡車(chē)滿(mǎn)載煤塊，一輛接一輛，呼嘯而過(guò)。

　　對于復興社區3000多名居民來(lái)說(shuō)，過(guò)去他們被“紅色”的煤火威脅，但現在又被“黑色”的煤灰包圍了。

　　這是整個(gè)內蒙古正在開(kāi)展的龐大煤田(煤礦)滅火工程的微小一角。2007年開(kāi)始，內蒙古對煤田火災全面治理。

　　小煤窯泛濫煤火縱橫

　　一些小煤窯著(zhù)火了，沒(méi)人認真滅火，甚至一封了之。著(zhù)火小煤窯逐漸形成燃燒中心　

　　59歲的閆良說(shuō)，他沒(méi)想到煤礦滅火這工作有一天會(huì )成為暴利行當。

　　他是海勃灣礦務(wù)局(1998年后并入神華集團)公烏素礦的老職工。1987年12月，在一根手指殘廢后，他從采礦隊調到通風(fēng)隊，分在灌漿組。灌漿組10人，工作是專(zhuān)責煤礦防滅火。

　　當時(shí)的方法是灌黃泥漿。閆良說(shuō)，按規范，當一個(gè)煤井采完后，灌漿組就會(huì )使用高壓水槍把稀泥灌進(jìn)采空區，然后封閉井口。這樣可以杜絕井內殘留的煤柱接觸空氣自燃。

　　閆良在灌漿組干到1993年。在他的記憶里，6年時(shí)間他們真正灌漿工作“不過(guò)一兩個(gè)月”。

　　“整天打撲克去了�！遍Z良回憶，“上面來(lái)檢查了，就灌兩天�！�

　　“如果都按國家的要求做，地不會(huì )陷，地下煤井也不會(huì )著(zhù)火�！�9月11日，閆良對當年打撲克的日子有點(diǎn)后悔。

　　后來(lái)，煤礦越來(lái)越不景氣，工資幾個(gè)月發(fā)不下來(lái)，公共廁所的窗戶(hù)鋼筋都被工人拆了賣(mài)錢(qián)。這時(shí)期國有大礦紛紛辦起“三產(chǎn)”。大煤田的邊角料都被承包出去，挖小煤窯。

　　閆良內退了，開(kāi)小餐館、跑出租，后來(lái)也“鬧小煤窯”。

　　“剛開(kāi)始根本不要什么手續，隨便開(kāi)�！遍Z良說(shuō)，在公烏素礦區，小煤窯雨后春筍般冒出。

　　甚至當地還開(kāi)了“婦女小煤窯”。閆良說(shuō)，當時(shí)公烏素礦一幫礦工的妻子合作開(kāi)了一口小煤窯，下井挖煤。

　　“煤田就是那時(shí)挖壞了”。9月14日，烏海市煤炭局副局長(cháng)呂智山認為，當年的亂采濫挖是煤火失控的主要原因。

　　“(上世紀)80年代中期開(kāi)始，國家的采礦政策是‘好水快流’。烏海境內最多時(shí)有800多家小煤窯�！眳沃巧秸f(shuō)。

　　小煤窯挖得千瘡百孔，孔洞互相貫通，提供了豐富的氧氣�！耙恍┬∶焊G著(zhù)火了，沒(méi)人認真滅火，大不了再挪個(gè)地方開(kāi)個(gè)口子�！睘鹾Ｊ泻Ｄ蠀^煤炭局總工程師王榮國介紹，當時(shí)的開(kāi)采者不愿耗成本滅火，甚至一封了之。

　　這些著(zhù)火小煤窯逐漸形成地下燃燒中心。多個(gè)燃燒中心的煤火互相貫通，沿煤層露頭走向，形成眾多燃燒帶。煤火相互連結后，在地表和地下占據巨大空間，形成了煤田火區。

　　作為中國的煤炭資源大省，內蒙古同時(shí)也是我國煤田(煤礦)火災最嚴重的地方之一。最新調查顯示，內蒙古12個(gè)盟市中11個(gè)有煤火災害，火區達230處，燃燒面積約6381多萬(wàn)平方米�；馂脑斐擅磕�5000萬(wàn)噸的煤炭資源白白燒掉。

　　“現在是在還歷史的賬�！蓖鯓s國說(shuō)。

　　滅火工程與官員考核

　　自治區要求實(shí)現最大可能環(huán)境好轉，“以良好的面貌迎接中央代表團的到來(lái)”　

　　有一天，閆良發(fā)現，家門(mén)口突然轟鳴起來(lái)。挖掘機揮舞著(zhù)巨大的鐵臂，不管三七二十一掘開(kāi)地面挖下去。

　　挖掘者掛靠在新達公司名下，指揮者一個(gè)叫王平義，另一個(gè)叫呂天云。呂在當地挖小煤窯多年，居民早已熟識。

　　他們稱(chēng)在搞“滅火工程”，居民們則認為他們在露天挖礦。

　　那是2005年，煤炭?jì)r(jià)格開(kāi)始飛漲。

　　“有錢(qián)可賺，他們才會(huì )滅火。煤老板肯定要算這個(gè)賬的�！睘鹾Ｊ忻禾烤指本珠L(cháng)呂智山說(shuō)。

　　他說(shuō)，2002年之前，煤炭廉價(jià)，沒(méi)人珍惜。當時(shí)甚至有煤老板嫌有的礦開(kāi)采麻煩，要送給別人對方還不要。

　　復興社區周邊礦井分別叫南二采區，北三采區。王榮國說(shuō)，這里當年都是小煤窯，后來(lái)全關(guān)停了，現在都變成了“滅火工程”。

　　烏海市的滅火工程大規模開(kāi)展則是從2007年。

　　2007年6月，正值內蒙古自治區60周年大慶前夕，自治區政府電傳要求烏海市和鄂爾多斯市迅速全力整治駱駝山礦區煤田的自燃，實(shí)現最大可能環(huán)境好轉，“以良好的面貌迎接中央代表團的到來(lái)”。

　　駱駝山礦區和公烏素礦區都隸屬卓子山煤田。卓子山是烏海兩大煤田之一。

　　烏海市煤炭局介紹，他們確定的滅火區包括109萬(wàn)平方米的神華公烏素礦滅火工程等四個(gè)工程，共計197萬(wàn)平方米。在快速通過(guò)自治區煤炭工業(yè)廳和國土資源廳審批后，開(kāi)工實(shí)施。

　　2009年9月，自治區政府印發(fā)《2009年至2012年煤田(煤礦)火區治理工作實(shí)施方案》，要求各有關(guān)盟行政公署、市人民政府的盟市長(cháng)為煤田(煤礦)火區治理的第一責任人。

　　同時(shí)在考核責任中明確，各盟市煤田(煤礦)火區治理情況，將作為對盟市領(lǐng)導班子、政府有關(guān)部門(mén)“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和年度實(shí)績(jì)考核的主要內容之一”。

　　對于閆良和他的鄰居們來(lái)說(shuō)，社區邊上的“滅火工程”后來(lái)變得名正言順了。

　　他們挖掘的地點(diǎn)，就在神華公烏素礦滅火工程范圍內。

　　熱火朝天的“滅火”

　　知情人介紹，有煤老板為了能以滅火名義挖煤，甚至自己澆汽油把煤點(diǎn)燃一部分　

　　今年8月舉行的內蒙古自治區第十二屆運動(dòng)會(huì )上，閆良他們發(fā)現有兩家滅火工程贊助商。分別是：夭斯圖煤礦滅火工程(滴瀝幫烏素三礦)，贊助100萬(wàn)元；公烏素三號井南二采區滅火工程100萬(wàn)元。

　　閆良說(shuō)，南二采區滅火工程就是王平義干的。

　　9月10日，就記者所見(jiàn)，復興社區四周已有7個(gè)巨大的采坑。海南區國土局相關(guān)負責人介紹，這些坑平均方圓數千米，深達120米。他說(shuō)按煤礦滅火規范，一般30米以?xún)鹊幕饏^才適合剝挖處理。

　　9月4日至14日，記者分別在內蒙古烏海公烏素、阿拉善盟左旗和鄂爾多斯棋盤(pán)井等地對煤礦滅火進(jìn)行了調查。

　　在這綿延百公里的煤田帶上，隨處可見(jiàn)挖下巨坑的“滅火工程”。在左旗，挖掘機轟鳴著(zhù)，剝開(kāi)山皮，挖出烏黑的煤塊，裝上一輛輛卡車(chē)。翻過(guò)山，就是幾年前以剝挖方式“滅火”而千瘡百孔的烏達煤田。

　　在鄂爾多斯棋盤(pán)井鎮臥龍崗等地，記者看到，華泰煤業(yè)等數家滅火工程也正在剝地皮，干得熱火朝天。

　　記者先后聯(lián)系了包括華泰、夭斯圖煤礦等在內的10家煤礦滅火工程，試圖了解工程情況。這些工程的負責人全部選擇了拒絕。

　　閆良把這解釋為他們做了“虧心事”。

　　“他們是打著(zhù)滅火旗號剝地皮，有火的地方，留著(zhù)不挖，先挖沒(méi)有過(guò)火的好煤。甚至沒(méi)有火的地方也挖開(kāi)了�！遍Z良說(shuō)。

　　神華烏海能源公司一位知情人介紹，有的煤老板為了能以滅火名義挖煤，甚至自己澆汽油把煤點(diǎn)燃一部分。此說(shuō)法，在新華社旗下的《經(jīng)濟參考報》此前的報道中也出現過(guò)。

　　閆良等復興社區的居民曾找當地政府反映。海南區政府也曾組織了多次專(zhuān)題會(huì )議，調查的結論是，滅火工程嚴重污染環(huán)境。而在此施工的泰源煤礦滅火工程“核準批復文件有些與其正在實(shí)施的滅火工程項目無(wú)直接聯(lián)系，文件與項目既不對應也不支持”。

　　不過(guò)，海南區環(huán)保局一位負責人說(shuō)，泰源滅火工程是鄂爾多斯鄂托克旗的項目，烏海管不了。

　　企業(yè)監管難題

　　沒(méi)有做環(huán)評的新達公司，宣布回到央企的懷抱，以此規避了環(huán)評　

　　閆良他們擔心的環(huán)境危險，在烏達煤田早已成為事實(shí)。

　　烏達煤田滅火工程層層轉包并采用剝挖方式“滅火”，終致巨大的環(huán)境災難。

　　在神華公烏素礦區，這一歷史在重復上演中。

　　復興社區周邊的滅火工程分別屬于新達公司和鄂托克旗的泰源煤礦。

　　記者調查獲知，新達公司前身是原公烏素煤礦多種經(jīng)營(yíng)公司。該公司在2003年8月改制，脫離神華集團，成為民營(yíng)企業(yè)。

　　據公烏素礦老職工趙巨金介紹，當時(shí)神華海勃灣礦業(yè)公司在公烏素礦區劃出1.5平方公里煤田，給新達公司，讓他們自謀出路。2005年，新達公司將煤田轉賣(mài)給了王平義和呂天云。

　　按內蒙古自治區相關(guān)規定，滅火工程禁止轉包、轉賣(mài)。記者聯(lián)系到新達公司法定代表人王過(guò)斌，他拒絕回應。

　　9月12日，烏海市海南區環(huán)保局和煤炭局相關(guān)負責人均證實(shí)，復興社區周邊的滅火和露采工程實(shí)際經(jīng)營(yíng)人是王平義和呂天云�！靶∈挛覀冎苯诱彝跗搅x和呂天云。大事還得找新達公司�！�

　　記者從海南區工商局調查發(fā)現，新達公司并未完成工商注冊。海南區工商局一負責人稱(chēng)，因為公烏素礦劃給新達的那些小礦區在國家規劃煤田采礦范圍內，所以無(wú)法辦理獨立的采礦證，無(wú)法注冊。

　　烏海市海南區環(huán)保局副局長(cháng)王劍說(shuō)，2009年烏海市環(huán)保局換了新領(lǐng)導，要求所有滅火工程要補做環(huán)評。區環(huán)保局一直督促新達公司辦理環(huán)評手續。但前段時(shí)間，王過(guò)斌宣布重新回到央企神華烏海能源公司旗下，“他們這樣規避了環(huán)評手續”。

　　跨地域管理之困

　　在轄區境內但不屬于該地管理——這些礦企，存在直接的管理難題　

　　監管難題不僅來(lái)自新達這樣掛靠央企的企業(yè)。

　　1996年烏海和鄂爾多斯重新劃界時(shí)，按照“三權不變”政策，劃入鄂爾多斯境內的煤礦所有權，行政管轄權，稅收權不變，依舊歸烏海。同理，劃入烏海境內的原鄂爾多斯的礦，依舊歸鄂爾多斯管理。

　　在復興社區邊的泰源滅火工程，就是鄂爾多斯的企業(yè)。烏海市煤炭局副局長(cháng)呂智山介紹，目前在烏海境內但屬于鄂爾多斯的煤礦有19家。

　　海南區環(huán)保局一負責人說(shuō)，泰源煤礦滅火工程一直未補做環(huán)評，但它的污染問(wèn)題，烏海管理起來(lái)有難度。

　　該負責人舉例說(shuō)，現在鄂爾多斯在烏海境內的煤礦，只要想露天開(kāi)采的，鄂爾多斯全都批準，“這對我們的環(huán)境和生態(tài)影響很大”。

　　上述2009年的自治區“滅火方案”中，明確要求，滅火工程開(kāi)工前，煤礦要向當地旗縣(市、區)政府繳納火區治理復墾保證金。

　　但海南區國土局相關(guān)負責人介紹，目前區內包括新達、泰源的幾個(gè)采坑尚未全部繳納。

　　烏海市的復墾保證金是每平方米109.75元。一名滅火工程知情人說(shuō)，隨著(zhù)運輸漲價(jià)，加上滅火坑挖得非常深，所以這個(gè)標準并不夠回填費用，“一些老板即使交了押金，將來(lái)寧愿不要這筆錢(qián)，也不會(huì )回填，烏達煤田就是例子�！�

　　海南區國土局長(cháng)王耀榮說(shuō)，這錢(qián)可能是不夠，但標準是市政府確定的，如果不夠，還需要政府承擔一部分。

　　體制刺激逐利沖動(dòng)

　　讓“滅火者”以挖煤來(lái)賺取利潤，直接刺激了他們“假滅火真挖煤”的沖動(dòng)　

　　據呂智山介紹，目前煤田滅火采用的是“以采養滅”的方式，解決資金問(wèn)題。

　　自治區和地方政府投入的資金，主要用于火區勘察，滅火工程規劃設計。具體施工所需大量資金，政府并不投入，而是讓滅火者“先滅火，后采煤”，也就是剝挖著(zhù)火煤后，采掘下層煤炭，以賺取利潤。

　　烏海市環(huán)保局一名負責人坦承，正是這種滅火體制，客觀(guān)上造成了滅火者的逐利沖動(dòng)。一些工程打著(zhù)滅火旗號，真正目的是露天采煤。

　　但他介紹，在鄂爾多斯，滅火工程中挖出的煤被稱(chēng)作滅火工程煤，當地政府對這種煤銷(xiāo)售有種種優(yōu)惠政策。這也刺激煤老板們擴大自己的“滅火”范圍。甚至有的在前期勘察報告上弄虛作假，擴大火區范圍。

　　烏海市海南區環(huán)保局副局長(cháng)王劍介紹，對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，露天挖煤相比井工挖掘成本更低，效益更高。但辦下一個(gè)合法露天采煤手續，需要40多個(gè)支持性文件，拿到安全生產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)，采礦許可等6證，“難度非常大”。但要申請滅火工程，只需要做一個(gè)火區勘察報告后，自治區煤炭廳批準即可。

　　中國礦業(yè)大學(xué)通風(fēng)與防滅火研究所所長(cháng)王德明介紹，煤田滅火選擇合適的滅火方法很重要。他說(shuō)他們研制了很多不錯的新技術(shù)，找到許多地方政府推廣，但“渠道不暢通”�！八麄兏�感興趣的是怎么向上面要到錢(qián)�！�

　　神華烏海能源滅火處工程師趙鐵雄認為，煤田(煤礦)滅火本質(zhì)上是一種公益事業(yè)，不應成為追逐暴利的對象。不過(guò)現實(shí)是，“滅火工程”帶來(lái)豐厚收益。

　　記者查詢(xún)在烏達煤田滅火的銀星公司，年檢顯示，這家公司2004年營(yíng)業(yè)額是0，而經(jīng)營(yíng)“滅火工程”的2007年和2008年，分別為3479萬(wàn)元和5774萬(wàn)元。

　　新達公司，按趙巨金等7名公烏素礦老職工舉報：王過(guò)斌將煤田以3.1億轉包，其公司職工每人年終分紅80多萬(wàn)元。此說(shuō)法未經(jīng)證實(shí)。

　　暴利也吸引了各方神通人士。復興社區旁邊的“無(wú)名滅火工程”曾被當地政府查封�，F在又開(kāi)工了。

　　9月11日晚，記者在泰源煤礦滅火工程采坑邊看到，西邊明火閃爍，但挖掘機卻在北邊挖煤。