“十一五”期間的任務(wù)能否達標固然重要，但更重要的是將節能減排真正變成有硬約束力的考核指標，形成長(cháng)效機制。

　　2010年是各地實(shí)現“十一五”節能減排目標的最后一年。根據規劃，要完成“十一五”降耗20%的目標，今年單位國內生產(chǎn)總值能耗還要下降5.2%。目前，除個(gè)別省市完成“十一五”節能目標，其他省市均未完成。于是，在“十一五”最后一年的最后一個(gè)季度，為了完成節能減排的目標，全國各地正在進(jìn)行最后的決戰。一些極端的措施，諸如拉閘、限電等也引起了極大的關(guān)注和非議。

　　其實(shí)，整個(gè)“十一五”期間，節能減排在各地的經(jīng)濟發(fā)展中都被列為“約束性指標”，但很顯然，這個(gè)指標的“約束力”并沒(méi)有和官員的政績(jì)乃至升遷直接掛鉤，對各地官員前途最重要的，依然莫過(guò)于被視為沒(méi)有“約束力”的“預期性指標”，即GDP的增長(cháng)。

　　因此，一些地方為了完成節能減排的目標，強化“約束性指標”的約束力，給各級官員下硬性指標，而且，上級官員親自給下轄負責人寫(xiě)信，要他們確�！皥詻Q完成”。這本來(lái)是一件好事，官員們如果完不成任務(wù)，等待他們的是考核時(shí)的“一票否決”，政府一把手“摘帽子”。但是，在如此短的時(shí)間內，“摘帽子”的壓力層層下壓，“約束性指標”就演化成了一場(chǎng)節能減排的“突擊秀”，節能減排完全成了各地官員為了保住自己官帽的“決戰”，并且直接影響了居民的正常生活。比如，在一些地方，除了政府部門(mén)，醫院、學(xué)校、酒店、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所等，開(kāi)始拉閘限電，以至于幼兒園上課都只好搬到了走廊上。

　　通過(guò)短期的拉閘限電，突擊達標的舉動(dòng)顯然不限于某個(gè)市。之前，河北衡水市安平縣掀起的全民大規模限產(chǎn)限電運動(dòng)，更是讓人印象深刻。

　　筆者相信，這樣的突擊戰，在最后一個(gè)季度的時(shí)間內，對于各地完成“十一五”這五年來(lái)的節能減排歷史欠賬，并非沒(méi)有可能，但很顯然，這種突擊做法不僅不能形成長(cháng)效的機制，反而在完成所謂的任務(wù)之后，各地反過(guò)來(lái)抓GDP指標，或者暗中補償受損的企業(yè)，最終造成更大的反彈，不僅與節能減排的初衷大相徑庭，而且勞民傷財，弄虛作假，自欺欺人。

　　前段時(shí)間，針對各地近乎鬧劇的拉閘限電做法，國家發(fā)改委專(zhuān)門(mén)發(fā)出《通知》對這些錯誤的做法進(jìn)行指正，并重申“十一五”節能減排目標是具有法律約束力的指標，是檢驗政府執行力和公信力的重要標志。而且，特別強調實(shí)現節能減排目標關(guān)鍵要靠工作和機制，不能靠短期的“突擊行動(dòng)”。對于諸如簡(jiǎn)單的拉閘限電，停限居民生活用電、采暖和公共設施用電的做法，說(shuō)小點(diǎn)是鬧劇，說(shuō)大點(diǎn)就是明目張膽地弄虛作假。

　　節能減排是一場(chǎng)持久戰，長(cháng)期的歷史欠賬使得我們在節能減排問(wèn)題上絕不可能搞短期的突擊和歪門(mén)邪道等手段來(lái)達標。今年以來(lái)，國務(wù)院鐵腕治理落后產(chǎn)能，進(jìn)行節能減排，并探索建立補償和激勵機制，這無(wú)疑是多年來(lái)我們在節能減排這場(chǎng)戰役中不斷吸取的寶貴經(jīng)驗�！笆�一五”期間的任務(wù)能否達標固然重要，但更重要的是要通過(guò)長(cháng)期的努力，將節能減排真正變成有硬約束力的考核指標，形成長(cháng)效機制，而不是靠突擊來(lái)糊弄。(馬光遠 經(jīng)濟學(xué)博士)