國家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)負責人昨天接受記者專(zhuān)訪(fǎng)，就《階梯電價(jià)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》中消費者關(guān)心的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了詳細解答。

　　首檔電量標準是否偏低？

　　110度和140度是誤解

　　記者：很多人提出，按照目前的兩個(gè)方案，第一檔電量標準都有些偏低，建議提高第一檔電量標準，您覺(jué)得該意見(jiàn)有可能被吸收嗎？

　　答：第一檔電量的確定是階梯電價(jià)的核心問(wèn)題，也是大家最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。按目前方案，是以覆蓋70%-80%的居民家庭為標準確定第一檔電量。以全國平均為例，覆蓋70%的居民家庭戶(hù)均用電量為110度，覆蓋80%家庭的戶(hù)均用電量為140度。需要強調的是，許多人以為，此次階梯電價(jià)方案是按照110度和140度分檔，因此覺(jué)得第一檔電量偏低，這是個(gè)誤解。此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的兩個(gè)方案，只是規定各地應按70%或者80%的覆蓋率去確定各地分檔標準，但相同的覆蓋率下，各地具體電量分檔標準會(huì )所有不同。比如，同樣70%的覆蓋率，全國平均是110度，但浙江可能是130度。

　　用電量分檔如何照顧家庭差距

　　人口多的家庭可申請加裝電表

　　記者：對于人口較多的數世同堂家庭，用電量分檔如何體現公平？

　　答：以家庭為單位和按家庭人口數確定電量基數各有優(yōu)劣，對此我們曾反復討論過(guò)。按人口數量確定，好處是比較公平；缺點(diǎn)是會(huì )使用電分檔情況變得十分復雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數量是經(jīng)常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定，優(yōu)點(diǎn)是操作比較簡(jiǎn)單；缺點(diǎn)是無(wú)法考慮家庭人口數量不同導致的用電差異，以及一家多個(gè)房屋產(chǎn)權、多個(gè)電表的情況。

　　對此，我們建議以家庭為基礎確定電量分檔，對于超過(guò)正常人口數較多的家庭，由各地在確定具體實(shí)施方案時(shí)采取特殊措施靈活處理，如規定超過(guò)一定人口數量的家庭，經(jīng)一定程序批準后可以申請加裝電表或者增加用電基數等。

　　為何不設計“電價(jià)下調”檔次

　　居民電價(jià)目前不具備下調基礎

　　記者：部分公眾認為，目前征求意見(jiàn)的兩套方案均是在現行電價(jià)基礎上遞增，為何不設計“電價(jià)下調”的檔次？

　　答：從階梯電價(jià)設計理念和所要實(shí)現的目的看，實(shí)施居民階梯電價(jià)制度的根本目的是為了促進(jìn)節能減排。實(shí)行階梯電價(jià)政策，也是促進(jìn)居民用戶(hù)特別是用電量多的用戶(hù)調整用電行為，節約用電。

　　從現實(shí)情況看，近年來(lái)，全球煤炭等一次能源價(jià)格持續上漲，2003-2009年間，歐洲各國工業(yè)電價(jià)年均上漲約10.47%，居民電價(jià)年均上漲約8.05%；我國除居民外的其他行業(yè)電價(jià)年均上漲4%，但絕大多數地區居民用電價(jià)格一直未作調整，導致居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià)關(guān)系嚴重失調，居民電價(jià)大幅低于工業(yè)電價(jià)，這既與國際上居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)的慣例不符，也與當前較高的一次能源價(jià)格不相稱(chēng)。因此，目前居民電價(jià)整體不具備下調的基礎。

　　電量分檔如何體現季節差距？

　　按季度分檔達不到節電效果

　　記者：電量分檔如何考慮用電量的季節性差異？

　　答：用電方面確實(shí)存在季節性不均衡問(wèn)題。許多人提出電量分檔應考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。

　　解決上述問(wèn)題可以有幾種思路：一是按照季度設置分檔標準，好處是考慮了季節性因素對用電量的影響，難點(diǎn)在于冬夏季是用電高峰，同時(shí)也是電力供應緊缺問(wèn)題最突出的時(shí)候，放寬冬夏兩季電量標準，不能起到限制用電、節約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來(lái)計算階梯電費。該方法的好處是，將計算周期拉大，季節性用電因素可在全年分攤。難點(diǎn)在于目前一般按照抄表周期(兩個(gè)月)抄表并結算電費，會(huì )存在時(shí)間跨度大、用戶(hù)情況變化快、資金回收期長(cháng)、一次性繳費電費資金量大等問(wèn)題。

　　為了妥善解決該問(wèn)題，我們已委托電力技術(shù)研究機構進(jìn)行深入研究論證，提出政策建議。

　　調整電價(jià)是否進(jìn)行了成本監審？

　　各地將監審電網(wǎng)企業(yè)成本

　　記者：調整居民電價(jià)前提是成本監審，這次征求意見(jiàn)前是否對電網(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行了監審？

　　答：按現行規定，調整居民電價(jià)要召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，并對電網(wǎng)企業(yè)供電成本進(jìn)行監審。但這次向社會(huì )公開(kāi)的征求意見(jiàn)稿，主要內容是建立階梯電價(jià)機制，各地具體的電量與電價(jià)標準，將在各地制定實(shí)施方案時(shí)明確。因而，國家沒(méi)有組織對各地電網(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行監審，而由各地在制定具體實(shí)施方案時(shí)對當地電網(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行監審，并在召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )后實(shí)施。

　　綜合新華社中央人民廣播電臺報道